Постановление № 5-193/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 5-193/2024

№ 5-193/2024

УИД 70RS0004-01-2024-006050-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

634050, <...> 23 декабря 2024 года

Судья Советского районного суда г. Томска Худяков Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промресурс» ...),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промресурс» не исполнило обязательства по выполнению работ по реконструкции наружных тепловых сетей, расположенных в <адрес>) в соответствии с заключенным между департаментом капитального строительства администрации Города Томска (заказчиком) и ООО «Промресурс» (подрядчиком) муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт), что повлекло неисполнение (в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ) обязательств, предусмотренных контрактом обязательств, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Диреткор ООО «Промресурс», извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в представленных материалах не содержатся сведения о размере ущерба и последствиях для самого потерпевшего, которые возникли с невыполнением работ в срок, ООО «Промресурс» находится в нелегком финансовом состоянии и применение санкции, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ более усугубит положении фирмы, по исполнению контракта имелось несущественное отставание от графика выполнения работ, которое было связано с неблагоприятными погодными условиями, в связи с большим количеством осадков ООО «Промресурс» приходилось несколько раз выполнять один и тот же вид работ, в ходе выполнения работ какие-либо нарушения ООО «Промресурс» не допускались. Указывает, что имеется основания для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, просит ООО «Промресурс» освободить от ответственности с объявлением устного замечания.

Исследовав представленные материалы, выслушав защитника, судья приходит к выводу о виновном поведении ООО «Промресурс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Статьями 432, 766 ГК РФ определено, что условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Статьями 432, 766 ГК РФ определено, что условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 09.04.2024 между департаментом капитального строительства администрации Города Томска и ООО «Промресурс» заключен муниципальный контракт № на выполнения работ по реконструкции наружных тепловых сетей в <адрес> контракта составила 118540439,42 рубля, срок исполнения обязательств по контракту - ДД.ММ.ГГГГ со сроком окончания работ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно распоряжению администрации города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ начало отопительного сезона в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с письмом АО «ТомскРТС» №ТРТС/ПС/1315 от ДД.ММ.ГГГГ подключение зданий к теплоснабжению к моменту старта отопительного периода строительно-монтажные работы на объекте необходимо завершить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, представленной Заказчиком, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ориентировочная общая готовность объекта составляла - 7%, на ДД.ММ.ГГГГ – 15%.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промресурс» не исполнило обязательства по выполнению работ по реконструкции наружных тепловых сетей, расположенных в <адрес>) в соответствии с заключенным между департаментом капитального строительства администрации <адрес> (заказчиком) и ООО «Промресурс» (подрядчиком) муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт), что повлекло неисполнение (в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ) обязательств, предусмотренных контрактом обязательств, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Учитывая, что срок выполнения работ по контракту определен по ДД.ММ.ГГГГ, датой совершения правонарушения будет ДД.ММ.ГГГГ, местом совершения правонарушения будет место выполнения работ по контракту, то есть <адрес>.

Факт совершения ООО «Промресурс» правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в отношении ООО «Промресурс» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ;

- письмом прокурора Кировского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, направленным руководителю УФАС по Томской области с указанием на признаки правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в действиях ООО «Промресурс»;

- копией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 1.1. которого Подрядчик (ООО «Промресурс») обязуется выполнить работы по реконструкции наружных тепловых сетей, в соответствии с техническим заданием (приложение № к Контракту) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № к Контракту);

- копией технического задания на выполнение работ по выполнению работ по реконструкции наружных сетей, приложение № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией графика выполнения строительно-монтажных работ, приложение № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта выездной проверки по объекту от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работы по реконструкции тепловых сетей, расположенных по <адрес>, на момент осмотра начаты не были;

- копиями актов выездной проверки по объекту от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, выполненные на момент осмотра работы по реконструкции тепловых сетей, расположенных по <адрес> составляют 2% от общего объема подлежащих выполнению работ;

- копиями писем департамента капитального строительства администрации города Томска о принятии мер и предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

- копиями писем ООО «Промресурс» от ДД.ММ.ГГГГ о выплате аванса в размере 30% от суммы Контракта на приобретение материалов и технического оборудования;

- копией акта выездной проверки по объекту от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работы по реконструкции тепловых сетей, расположенных по <адрес> выполнены менее чем на 70%;

- копиями сообщений ООО «Промресурс» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о выполненных работах по Контракту;

- фотоматериалами ООО «Промресурс» выполняемых по Контракту работ;

- копией письма АО «ТомскРТС» №ТРТС/ПС/1315 от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что подключение зданий к теплоснабжению к моменту старта отопительного периода строительно-монтажные работы на объектах необходимо завершить в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- копией письма АО «ТомскРТС» №ТР№ от ДД.ММ.ГГГГ о ходе выполнения работ по Контракту;

- копиями писем департамента капитального строительства администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о причиненном действиями (бездействием) ООО «Промресурс» по несвоевременному исполнению обязательств по Контракту существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства;

- копией распоряжения администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ о начале отопительного сезона в г. Томске с ДД.ММ.ГГГГ;

- выписками из ЕГРЮЛ на ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ООО «Промресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, доказанным, поскольку данное Общество не исполнило обязательства по выполнению работ по реконструкции наружных тепловых сетей, расположенных в <адрес><адрес>), в соответствии с заключенным между департаментом капитального строительства администрации Города Томска и ООО «Промресурс» муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло неисполнение в установленный срок обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Промресурс» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.7 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Данных, объективно препятствующих своевременному исполнению обязательств по муниципальному контракту, в том числе об имевших место в период выполнения работ до установленного срока их окончания обстоятельствах непреодолимой силы, ООО «Промсесурс» не представлено.

В соответствии с п. 1 муниципального контракта подрядчик взял на себя обязательство в установленные контрактом сроки выполнить работы по реконструкции наружных тепловых сетей, расположенных в <адрес>), в соответствии с техническим заданием на выполнение указанных работ в сроки, определенные п.2 муниципального контракта (приложение № к Контракту).

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик должен был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также сроки, отведенные для выполнения работ, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Судья полагает установленным, что в бездействии ООО «Промресурс», имеется квалифицирующий признак - причинение существенного вреда интересам общества и государства, в результате несоблюдения сроков выполнения работ по реконструкции наружных тепловых сетей, расположенных в <адрес>), предусмотренных муниципальным контрактом.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Как установлено в судебном заседании, выполнение работ на объекте направлено на повышение качества и комфортности проживания граждан, при этом неисполнение обществом обязательств, предусмотренных контрактом, допущение просрочки исполнения муниципального контракта, привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных департаментом капитального строительства администрации Города Томска перед ООО «Промресурс», которые в данном случае определены социальной значимостью выполняемых работ, связанных с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан.

Нарушение условий контракта повлекло существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в том числе в нарушении конституционных прав граждан на охрану здоровья, проживание в благоприятной окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, не усматривается.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ) при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промресурс» внесено в указанный реестр и является малым предприятием.

Следовательно, в силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ ООО «Промресурс», включенному на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф подлежал назначению в размере, предусмотренном санкцией, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих обстоятельств и смягчающие административную ответственность обстоятельства, а также то, что ООО «Промресурс» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, суд считает возможным назначить ООО «Промресурс» наказание в виде административного штрафа в размере 5927021 рубль 97 копеек.

Учитывая характер совершенного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, а также то, что ООО «Промресурс» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, суд считает возможным назначить ООО «Промресурс» наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для субъекта малого предпринимательства - 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, что составляет 5927021 рублей 97 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Промресурс» (... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5927021 (пять миллионов девятьсот двадцать семь тысяч двадцать один) рубль 97 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Томской УФАС России) ИНН: <***>, КПП: 701701001

Счет получателя (казначейский счет): 03100643000000016500

Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, г. Томск

Счет банка получателя (единый казначейский счет): 40102810245370000058

БИК: 016902004, ОКТМО: 69701000

Назначение платежа: Штраф по постановлению № 5-193/2023 от 13.12.2024

КБК (код бюджетной классификации): 16111601071019000140

Разъяснить положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Томска.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Опубликовать 20.01.2025

...