Постановление № 5-42/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 5-42/2024

Дело № УИД 25RS0№-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 12 июля 2024 года

Судья Михайловского районного суда <адрес>Юрышев С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АО «Примавтодор» (ИНН <***> ОГРН <***>) привлекаемого к административной ответственности по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ АО «Примавтодор» (ИНН <***> ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Основным видом деятельности по ОКВЭД является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> на основании требования прокуратуры <адрес> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства о санитарном благополучии населения, по результатам которой в деятельности асфальтобетонного завода, расположенного в <адрес> и используемого АО «Примавтодор» выявлены нарушения, выразившиеся в допущенном превышении количества загрязняющих веществ, в связи с чем, в отношении юридического лица АО «Примавтодор» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в судебном заседании пояснила, что количество загрязняющих веществ превышает норму в 4,86 раза, что является недопустимым. Просила применить наказание в виде административного приостановления деятельности до устранения нарушений, поскольку эксплуатация предприятия таких в условиях невозможна, в связи с тем, что вблизи завода находится жилой дом, в котором в том числе проживают несовершеннолетние дети.

Представители АО «Примавтодор» в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении признали полностью, пояснили, что асфальтобетонный завод эксплуатируется с 1984 года. Ранее за нарушение требований законодательства о санитарном благополучии населения предприятие не привлекалось. В настоящее время завод изношен в связи с большим объемом работы. При этом, АО «Примавтодор» принимаются меры по устранению допущенных нарушений в рамках предписания, со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая трудное финансовое положение, наличие ряда действующих контрактов на ремонт автомобильных дорог общего пользования просили наказание в виде административного приостановления деятельности не применять, а штраф заменить на предупреждение.

Выслушав представителей АО «Примавтодор», представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно части 1 и 2 статьи 20 указанного Федерального закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований и выполнением санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В силу пункта 66 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Согласно пункту 71 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, (биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно - защитной зоны или на указанных территориях, объектах.

Пунктом 72 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 определено, что санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на:

- границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов);

- границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода);

- границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта). Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:

- в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их гранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21)

В таблице 1.1 пункте 110 главы 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21» указаны предельно допустимые концентрации, мг/м3.

Концентрация, предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20 - 30 минут - максимальная разовая - не более 0,5 мг/м3 (графа 5).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> направлено требование об организации проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки в порядке, установленном ст.ст. 13, 14, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вг. Уссурийске в адрес АО «Примавтодор» направлено решение о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление о дате начала проведения проверки (л.д. 11-18).

В ходе выездной проверки были совершены контрольные (надзорные) мероприятия: осмотр, истребование документов, отбор проб (образцов), испытание, экспертиза (п. 9 Акта выездной проверки).

ДД.ММ.ГГГГ с 11-20 до 12-20 отобраны максимально-разовые пробы атмосферного воздуха по показателям: диоксид и оксид азота, сернистый ангидрид, сажа, сероводород, оксид углерода, гидрофторид, предельные углеводороды С12-С19, бензин нефтяной, этилбензол, взвешенные вещества, (всего 11 проб), что подтверждается протоколом отбора проб (образцов) атмосферного воздуха №.

Определением врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена экспертиза лабораторных исследований по следующим показателям: - максимально-разовые пробы атмосферного воздуха по показателям: сернистый ангидрид, сажа, сероводород, оксид углерода, гидрофторид, предельные углеводороды С12-С19, бензин нефтяной, этилбензол, взвешенные вещества, проведение которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (л.д. 45-47).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, ам также протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, концентрация (максимально разовая) загрязняющего вещества - взвешенные вещества в образце (пробе) атмосферного воздуха, отобранного на границе жилой застройки многоквартирного дома по адресу <адрес>, при работе асфальтобетонного завода АО «Примавтодор» по адресус. Михайловка, <адрес>, составляют: 2,43 мг/м3, при ПДК не более 0,5 мг/м3 (л.д. 48-53).

Превышение взвешенных веществ является нарушением требованийпункта 2 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пункта 66 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, главы I таблицы 1.1 п. 110 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Кроме того, установлено, что у юридического лица в 2024 году производственный контроль за работой пылеулавливающего оборудования не осуществлялся, информация о фактической степени очистки (эффективность работы ПГУ) отсутствует, в связи, с чем в настоящее время невозможно оценить достаточность очистки и минимизации загрязнения атмосферного воздуха.

В нарушение части 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 программа производственного контроля за качеством атмосферного воздуха, в части: проведения лабораторных исследований на границе жилой застройки и на границе санитарно-защитной зоны асфальтобетонного завода АО «Примавтодор» по адресу:<адрес>, не разработана.

В нарушение пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗот ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 71, 72 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 проект санитарно-защитной зоны и санитарно-противоэпидемические мероприятия для асфальтобетонного завода АО «Примавтодор» по адресу: <адрес> не разработаны.

По результатам проведенной проверки в деятельности юридического лица выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, что подтверждается актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-28).

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в деятельности юридического лица АО «Примавтодор» (ИНН <***> ОГРН <***>) выявлены нарушения требований в области обеспечения санитарно –эпидемиологического благополучия населения, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по делу № по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 4-8).

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Примавтодор» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, требованием о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб (образцов) атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером: 25:09:010801:7, расположенным по адресу: <адрес>, серии 25-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом АО «Примавтодор», выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, программой производственного экологического контроля для промплощадки № «АБЗ» участка «Михайловский» филиала «Никольский» АО «Примавтодор» (<адрес>).

Протокол об административном правонарушении в отношении АО «Примавтодор» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ также не вызывает сомнений у судьи, поскольку проведено в соответствующем учреждении, квалифицированным специалистом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что представленные доказательства собраны в соответствии с законом и соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу и полностью соответствуют части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у судьи не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что юридическим лицом - АО «Примавтодор» допущены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, выразившиеся в эксплуатации асфальтобетонного завода в <адрес> в условиях, не обеспечивающих безопасность для жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, в связи с чем, судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «Примавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В судебном заседании установлено, что должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в рамках имеющейся компетенции приняты меры, направленные на фактическое устранение допущенных АО «Примавтодор» нарушений, а именно, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, судья полагает, что оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Учитывая характер противоправного деяния, отсутствие смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает необходимым назначить АО «Примавтодор» административное наказание в виде административного штрафа.

Судья считает, что данный вид наказания будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в статье 3.1 КоАП РФ, иной вид наказания не может обеспечить выполнения задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Примавтодор» (ИНН <***> ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное постановление по делу об административном правонарушении изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.С. Юрышев

Реквизиты для оплаты штрафа:

УИН 14№. УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), КПП 254301001, ИНН <***> Наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по <адрес>, БИК 010507002 ЕКС40№. Номер казначейского счета 03№ л/с <***> ОКАТО 05723000. Наименование платежа: штраф за административное правонарушение по с. 6.3 ч. 1 КоАП РФ. Местонахождение, адрес: 690950, <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ. ИФНС РФ по <адрес>. КБК 14№. ЕИП 2002№.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию чека об оплате штрафа необходимо предоставить в Михайловский районный суд <адрес> по адресу <адрес>.