Решение № 2-290/2019 2-290/2019(2-3902/2018;)~М-3501/2018 2-3902/2018 М-3501/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-290/2019

Дело №2-290 (2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Выстребовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска о взыскании сумм за незаконные отказы в предоставлении пособий, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с настоящим иском, где с учётом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он, в соответствии с положениями закона №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Областного закона №-ЗС «Об адресной социальной помощи <адрес>», обращался за государственной услугой «Социальная поддержка малоимущих граждан (предоставление адресной социальной помощи в виде социального пособия)». ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, решениями комиссии ему было отказано в предоставлении социального пособия. Отказ считает не законным. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа указано на несоответствующие документы, а именно: их подчистка, исправление, искажение или невозможность идентификации текста. Это не соответствует действительности: паспорт, трудовая книжка, справки из центра занятости и медицинская справка о необходимости дорогостоящего лечения препаратами были заверены печатями и подписаны должностными лицами, читаемы, без исправлений. Во втором уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа послужило то, что предоставленные документы не подтверждают наличие экстремальной ситуации. Вместе с тем, согласно ст.7 п.1-3 закона №-ЗС РО, истец является малоимущим, одиноко проживающим гражданином РФ, доход которого ниже прожиточного минимума, т.к. имел доход в размере 850 руб. – помощь от отца. Его объективные жизненные обстоятельства за последние три года ухудшились, как финансово, так и по состоянию здоровья (подтверждено справкой из поликлиники). Из этого следует, что такая трудная ситуация возникла не по его вине и по независящим от него причинам. Сотрудники ДТиСР заверяли, что помощь будет точно оказана. Закон №-ЗС РО, не ограничивает число обращений за выплатой. Полагает, что незаконно отказав в получении пособия, ответчик должен ему возместить неполученный доход, за период незаконного отказа в предоставлении пособия. При этом учитывает, что срок, на который назначается выплата, согласно положений ст.7 п.5 ОЗ №-ЗС от одного до шести месяцев, и определяется комиссией в зависимости от трудности ситуации. Свою ситуацию просит считать средней трудности, необходимы средства для удовлетворения его в минимальных и необходимых потребностях. Неполученный доход истцом определён исходя из величины прожиточного минимума со 2 <адрес> по 3 <адрес>., с исключением ежемесячного дохода, разделив эту сумму на пополам, что ФИО1 считает справедливым. Окончательно просит взыскать с ДТиСР Администрации <адрес> в свою пользу денежные средства в размере 26386,50 руб. – по заявлению к ДТиСР от ДД.ММ.ГГГГ и 26680,50 по заявлению к ДТиСР от ДД.ММ.ГГГГ, а так же, 1933 руб. за причинение морального вреда, на основании Закона «О защите прав потребителей».

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. В дополнение к изложенному указала, что в отказе от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указано основание о несоответствии представленных документов. Основанием к отказу были лишь основания перечисленные в ст.7 и ст.8 Областного закона №-ЗС, а именно, то, что у истца не было установлено что его положение связано с независящим от него причинам и не установлено наличие экстремальной ситуации.

Выслушав истца, представителя ответчика, выслушав свидетеля ФИО3, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об адресной социальной помощи в <адрес>» устанавливает условия и порядок предоставления государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета.

Согласно ч.1 п.1 ст.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС адресная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, в том числе на основании социального контракта, натуральной помощи, адресных социальных выплат.

При этом, согласно ст.5 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, адресная социальная помощь в <адрес> оказывается в следующих видах: 1) социальное пособие; 2) натуральная помощь; 3) адресная социальная выплата;4) социальное пособие на основании социального контракта.

Согласно ст.4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, оказание адресной социальной помощи строится на следующих основных принципах:

1) заявительного характера о нуждаемости в ней граждан;

2) дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.

В соответствии с положениями статьи 7 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, право на получение адресной социальной помощи в виде социального пособия и натуральной помощи имеют малоимущие семьи или одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории <адрес>, имеющие по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по <адрес> в расчете на душу населения.

Согласно ч.2 ст.8 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, гражданин, претендующий на получение адресной социальной помощи, обращается с письменным заявлением от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в орган социальной защиты населения или в МФЦ, в котором указываются сведения о составе семьи, о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, о доходах, которые учитываются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Граждане, не имеющие возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной деятельности, должны самостоятельно декларировать их в заявлении.

В случае если гражданин претендует на получение адресной социальной помощи в виде социального пособия в размере, указанном в части 4 статьи 7 настоящего Областного закона, он указывает на наличие обстоятельств, указанных в абзаце одиннадцатом статьи 1 настоящего Областного закона.

Формы заявлений определяются <адрес>.

При этом, учитывается что ч.4 ст.7 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, говорит о том, что лицам, попавшим в экстремальную ситуацию, адресная социальная помощь в виде социального пособия назначается в размере, кратном величине прожиточного минимума, но не более чем в шестикратном размере величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> на день обращения за пособием.

Согласно ст.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, экстремальная ситуация - крайняя, необычная по трудности ситуация, в которой оказалась малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин по независящим от нее (него) обстоятельствам: стихийные бедствия (ураган, наводнение, засуха, оползни, землетрясение), пожар, обвал или разрушение жилища, аварии, утрата жизненно необходимого имущества, необходимость медикаментозного и оперативного лечения при заболеваниях и увечьях по заключению медицинских организаций, отсутствие топлива.

Во исполнение Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об адресной социальной помощи в <адрес>», Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке оказания адресной социальной помощи в <адрес>», утверждено Положение о порядке оформления, назначения и выплаты адресной социальной помощи в виде социального пособия.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работает с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку был уволен по ч.1 ст.77 ТК РФ (соглашение сторон) из АО «ОТП Банк»; зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и проживает один в <адрес>; имеет заболевания: хроническая падагра, артрит.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ДТиСР Администрации <адрес> с заявлением о выплате адресной социальной помощи, указав, что не работает, в Центре занятости на учёте не состоит, индивидуальную деятельность не ведёт, имеет помощь от родителя в размере 850 руб. в месяц. При этом, им была предоставлено заключение ВК от ДД.ММ.ГГГГ, и указано, что социальное пособие необходимо по причине дорогостоящего лечения.

Ч.4 Положения о порядке оформления, назначения и выплаты адресной социальной помощи в виде социального пособия, утв.Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оказания адресной социальной помощи в <адрес>» предусматривает, что решение о назначении (отказе в назначении) социального пособия принимают органы социальной защиты населения на основании комиссионного рассмотрения заявления и документов, дающих право на его получение.

Порядок создания и деятельности комиссий органов социальной защиты населения по оказанию адресной социальной помощи, в состав которых рекомендуется включать руководителей и специалистов органов образования, здравоохранения, службы занятости населения, представителей общественных организаций ветеранов и инвалидов, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Тяжесть положения и степень нуждаемости семьи или одиноко проживающего гражданина, нуждающегося в социальной помощи, определяются комиссией по результатам рассмотрения каждого заявления с приложенными к нему документами и комиссионного голосования.

На заседании комиссии по рассмотрению заявлений малоимущих жителей города об оказании адресной социальной помощи в виде социального пособия, в соответствии с порядком и полномочиями, установленными Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение №, которым ФИО1 отказано в выплате адресной социальной помощи, поскольку члены комиссии не нашли оснований для оказания истцу адресной социальной помощи, т.к. представленные документы не подтверждают наличие экстремальной ситуации и отсутствуют объективные жизненные обстоятельства и иные уважительные причины, указанные в абзаце первом части 1 ст.7 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

О данном решении ФИО1 было сообщено уведомлением ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в качестве безработного, с выплатой пособия по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в ДТиСР Администрации <адрес> с заявлением о выплате адресной социальной помощи, указав, что социальное пособие необходимо в связи с заболеванием и признанием безработным.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений малоимущих жителей города об оказании адресной социальной помощи в виде социального пособия № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вновь было отказано в выплате адресной социальной помощи, по тем же основаниям.

О данном решении ФИО1 было сообщено уведомлением ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не оспорены, о чём неоднократно уточнялось судом в ходе рассмотрения заявленных требований.

Вместе с тем, следует указать, что судом исследовались основания принятых решений.

Как пояснил представитель ответчика ФИО2, входящая в состав комиссии, ФИО1 указал, что социальное пособие ему необходимо в виду наличия заболевания, в обоих случаях им были предоставлены заключения ВК, т.о. его ситуация исследовалась и на предмет экстремальной. При этом, в состав комиссии входит, в том числе, гл.специалист управления здравоохранения. Из представленных истцом заключений врачебной комиссии, выданных МУЗ «Городская поликлиника №» <адрес> следует, что имеющиеся у истца заболевания не являются препятствием для его трудоустройства, группы инвалидности нет, утраты трудоспособности по состоянию здоровья, у истца не имеется. Кроме того, при первом рассмотрении заявления стало известно, из полученных сведений Центра занятости, что ФИО1 неоднократно был приглашён с целью поиска подходящей работы, при личной встрече ДД.ММ.ГГГГ, был проинформирован о положении на рынке труда, выразил пожелание встать на учёт в качестве безработного с назначением и выплатой пособия, вместе с тем, так в Центр занятости и не обратился. Т.о., оценив все обстоятельства, комиссией было установлено, что ФИО1 оказался в изложенной жизненной ситуации не по независящим от него причинам, которые он не может преодолеть самостоятельно. Существуют условия, позволяющие ему преодолеть сложные обстоятельства. Истцу было предложено прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, поиск работы с помощью Центра занятости населения <адрес>, возможность заключения социального контракта на цели, предусмотренные действующим законодательством; осуществление иных мероприятий. Вместе с тем, ФИО1 отказался от заключения предложенного ему социального контракта с целью выхода из сложившейся ситуации.

Указанное подтверждается представленными в материалы дела копиями из материалов личного дела по обращению от ДД.ММ.ГГГГ, письмами ГКУ РО «ЦЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля начальника отдела адресных пособий <адрес> ФИО3, которая пояснила, что ФИО1 дважды обращался в ДТиСР за назначением и получением адресной помощи, ему давались разъяснения о порядке и условиях назначения такой помощи. Истцу, предлагались различные способы изменения его жизненной ситуации: переобучение, заключение социального контракта, - как наиболее подходящие к его ситуации, однако он настаивал только на выплате ему социального пособия. Механизм оказания адресной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании адресной социальной помощи на основании социального контракта», был разъяснён неоднократно и в телефонном режиме, и в ходе личных приемов в ДТиСР <адрес>.

Таким образом, комиссия оба раза пришла к выводу, что ФИО1 не подтвердил невозможность по объективным причинам, не связанным с его волей и действиями, получать доход в большем размере.

Как указано выше, данные решения истцом не оспорены, оснований к выводу об их незаконности при рассмотрении спора не установлено. Доказательств нарушения прав ФИО1 при рассмотрении его заявлений, так же установлено не было.

Как следует из искового заявления, требования ФИО1 о взыскании заявленных сумм основаны на положении ст.ст.15,1069 ГК РФ.

В соответствии с положениями статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Так как в судебном заседании не установлено нарушений прав ФИО1 виновными действиями ответчика, то оснований к удовлетворению его требований о взыскании денежных средств в размере 26386,50 руб. – по заявлению к ДТиСР от 15.09.2017, и в сумме 26680,50 руб. по заявлению к ДТиСР от 24.07.2018, - не имеется.

Исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования ФИО1 о компенсации морального вреда, которые он основывает на положениях ст.15 Закона «О защите прав потребителей», суд учитывает, что Закон РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Указанное так же следует и из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», где разъяснено, что при отнесении споров к сфере регулирования Закона о защите прав потребителей следует учитывать, что под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

Таких возмездных правоотношений между сторонами не возникало, оснований ко взысканию с ДТиСР Администрации г.Волгодонска в пользу ФИО1 компенсации морального вреда не имеется.

При рассмотрении вопроса о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.99-100 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска о взыскании сумм за незаконные отказы в предоставлении пособий, компенсации морального вреда, в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 21.01.2019.