Решение № 12-159/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-159/2017

Дело № 12-159/2017 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Новокубанск 8 декабря 2017 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием представителя юридического лица — ЗАО «Новокубанское» по доверенности ФИО1, представителя Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности — государственного инспектора государственного земельного надзора ФИО2, рассмотрев в открытом судебномзаседании жалобу генерального директора ЗАО «Новокубанское» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Генеральный директор ЗАО «Новокубанское» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20.10.2017 г. по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо — ЗАО «Новокубанское» подвергнуто по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа вразмере 400 000 руб., указав, что с вменяемым правонарушением он не согласен, считает, что Управлением при проведении проверки и при осуществлении административного производства по делу грубо нарушены нормы процессуального и материального права. Законный представитель — генеральный директор Общества ФИО3 не был должным образом уведомлен о времени проведении плановой выездной проверки. В распоряжении о проведении плановой выездной проверки в отношении Общества указано требование Управления на предоставление Обществом на начало проведения проверки правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, что противоречит требованиям действующего законодательства. В экспертном заключении об оценке состояния земель от 28.09.2017 г. имеются ссылки на нормы ГОСТ, прекратившие свое действие. Пробы почвы были отобраны в отсутствие уполномоченного или законного представителя Общества, в отсутствие двух понятых либо с применением видеозаписи. Государственный инспектор ФИО2 не является почвоведом — агрохимиком. Отбор проб почвы производился сотрудниками ЗАО «Новокубанское», с нарушением требований ГОСТ. Акт проверки от 04.10.2017 г. составлен с грубыми нарушениями действующего законодательства. Составлены два взаимопротиворечащих друг другу акта. Законный представитель — генеральный директор ЗАО «Новокубанское» ФИО3 не был должным образом уведомлен о времени и месте подписания акта проверки, а также о времени и месте составления протокола об административном правоанрушении. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в действиях (бездействии) Общества отсутствует. ЗАО «Новокубанское» полностью выполнило рекомендации ФГБУ станция агрохимической службы «Кавказская» Министерства сельского хозяйства РФ, довело уровень содержания подвижных форм фосфора на поле № 20 до рекомендованных средних и повышенных значений. Снижение плодородия определяется только при одновременном снижении в почве не менее трех показателей. Определением о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Общества по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 09.10.2017 г. назначено место и время рассмотрения дела — <адрес>, 20.10.2017 г. в 14 часов 00 минут. В адрес Общества 20.10.2017 г. в 10 часов 14 минут поступило по электронной почте определение от 20.10.2017 г., согласно которому рассмотрение дела назначено на 23.10.2017 г. в 14 часов 00 минут. Представитель Общества по доверенности ФИО1 явился на рассмотрение дела в Лабинский МО 23.10.2017 г. в 13 часов 55 минут, от сотрудников отдела узнал, что дело рассмотрено 20.10.2017 г. начальником Лабинского МО в отсутствие законного представителя Общества. Постановление о назначении административного наказания направлено заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом представителю Общества по доверенности ФИО1 выдано постановление о назначении наказания в виде штрафа от 20.10.2017 г. без указания присутствия или отсутствия при рассмотрении дела законного представителя Общества. Постановление было доставлено представителем Общества по доверенности в Общество и зарегистрировано в Журнале регистрации 23.10.2017 г. в 16 часов 15 минут. 24.10.2017 г. в адрес Общества поступило почтовое отправление с определением об исправлении опечаток от 23.10.2017 г., где указано, что датой рассмотрения материалов дела и вынесения постановления о назначении наказания в виде штрафа от 20.10.2017 г. следует считать 23.10.2017 г. В действительности его представитель по доверенности ФИО1 находился в помещении Лабинского МО в период с 13 часов 55 минут по 14 часов 15 минут, где и получил на руки постановление о назначении административного наказания от 20.10.2017 г. Начальник Лабинского МО во время, указанное в определении о времени и месте рассмотрения материалов дела, в здании Лабинского МО отсутствовал. Таким образом, начальником Лабинского МО при подготовке к рассмотрению и при рассмотрении дела грубо нарушено право Общества на защиту. Просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить.

Представитель юридического лица — ЗАО «Новокубанское» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе, в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении, просил жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить в виду допущенных нарушений действующего законодательства, отсутствия события и состава административного правонарушения.

Представитель Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности — государственный инспектор государственного земельного надзора ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, представленных в суд, в полном объеме, при этом не оспаривала тот факт, что дело об административном правонарушении рассмотрено 23.10.2017 г. в отсутствие законного представителя ЗАО «Новокубанское».

Выслушав участников процесса, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по делу об административном правонарушении, датированным 20.10.2017 г., согласно определению начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 23.10.2017 г., дата его вынесения - 23.10.2017 г., юридическое лицо — ЗАО «Новокубанское» признано виновным по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих состояние земель, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. (л.д. 125-130, 132).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствие со ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что данное дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, который явился в Лабинскиймежрайонный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в установленное время для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, которое было назначено на 23.10.2017 г. в 14 часов 00 минут, однако в 14 часов 15 минут 23.10.2017 г. представителю юридического лица — ЗАО «Новокубанское» по доверенности ФИО1 была вручена копия оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридическое лицо — ЗАО «Новокубанское» (л.д. 119, 121-123).

Данные обстоятельства не оспорены в судебном заседании в надлежащем порядке, объективно подтверждаются всей совокупностью представленных суду фактических данных.

Таким образом, было нарушено право на защиту юридического лица — ЗАО «Новокубанское», законный представитель которого не имел возможности участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, реализовать предусмотренные действующим законодательством права.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным постановление начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, датированное 20.10.2017 г., согласно определению начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 23.10.2017 г., дата его вынесения - 23.10.2017 г., не может быть признано законным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, указанный в ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, несоблюдение требований административного законодательства в части рассмотрения дела об административном правонарушении, порядка привлечения лица к административной ответственности, необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснение обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом и назначения административного наказания повлекли за собой существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем суд считает необходимым отменить указанное постановление, удовлетворив жалобу генерального директора ЗАО «Новокубанское» ФИО3 в этой части, и возвратить дело на новое рассмотрение начальнику начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, так как данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенные в жалобе доводы генерального директора ЗАО «Новокубанское» ФИО3 об отсутствии события и состава административного правонарушения, о допущенных нарушениях, влекущих недопустимость доказательств по делу, подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по делу об административном правонарушении, датированное 20.10.2017 г., согласно определению начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 23.10.2017 г., дата его вынесения - 23.10.2017 г., в отношении юридического лица — ЗАО «Новокубанское» по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» отменить, удовлетворив жалобу генерального директора ЗАО «Новокубанское» ФИО3 в этой части, дело возвратить начальнику Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10-дневный срок.

СУДЬЯ подпись М.С. Аладьева

ВЕРНО

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.

СУДЬЯ М.С. Аладьева