Решение № 12-60/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-60/2020

Дело №12-60/2020


Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 18 февраля 2020 г., которым ФИО1, <дата> года рождения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей,

установила:

ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что 27.01.2020 в 11:18 часов по адресу: <...>, использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортное средство марки ПАЗ 320412-04, государственный регистрационный знак № (автобус), путевой лист №000333 от 27.01.2020, эксплуатируемое ООО «<данные изъяты>», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушил требования ч.3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В жалобе ФИО1 просит изменить постановление, заменив штраф в размере 5000 рублей на предупреждение, указав, что при проведении сотрудниками Центрального МУГАДН проверки им была предоставлена копия карты маршрута регулярных перевозок, оригинал карты маршрута регулярных перевозок находился у работодателя. Также просил учесть, что назначенное административное наказание существенно ухудшит финансовое положение его семьи, так как составляет треть его заработной платы, и не позволит справиться с финансовой нагрузкой, которая сформировалась на протяжении длительного времени. На момент совершения административного правонарушения он состоял в трудовых отношениях с ООО «<данные изъяты>», которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем свидетельствуют сведения из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Административное правонарушение совершено им впервые.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его интересы представлял защитник Орлов А.Н., который доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям. Пояснил, что оригинал карты маршрута регулярных перевозок был представлен должностному лицу в день выявления факта правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН ФИО2 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Орлова А.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ)

В статье 3 Закона №220-ФЗ закреплены основные понятия, используемые данным Законом. Так, карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона №220-ФЗ).

Частью 2 статьи 14 (действующей с 11.01.2016) Закона №220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона №220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона №220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 названной статьи следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона №220-ФЗ.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Частью 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствии которой оно может быть привлечено к административной ответственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела 27.01.2020 в 11:09 часов в соответствии с распоряжением заместителя начальника Центрального ФИО3 Недвижай от 24.12.2019 №10-1/34-23 проведен осмотр транспортных средств в процессе их эксплуатации, на основании планового (рейдового) задания, в ходе которого установлено, что по адресу: <...>, ФИО1 использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортное средство ПАЗ 320412-04, государственный регистрационный знак № (автобус), путевой лист №000333 от 27.01.2020, эксплуатируемое ООО «<данные изъяты>», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушил требования ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Факт правонарушения зафиксирован должностным лицом 27.01.2020 в 11:18 часов по адресу: <...>, что также следует из акта результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства №0020 от 27.01.2020.

Поскольку обязанность водителя иметь карту маршрута регулярных перевозок возложена в силу Закона, ее отсутствие расценивается как бездействие водителя к возложенным на него обязанностям.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №0021 от 30 января 2020 г., копией распоряжения об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации от 24.12.2019, копией рапорта о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 27.01.2020, копией трудового договора № от 01 октября 2019 г., протоколом изъятия вещей и документов серии 69 №0016 от 27.01.2020, актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства №0020 от 27.01.2020, фототаблицей, копией карты маршрута регулярных перевозок серии 000028 №000008, копией водительского удостоверения, копией свидетельства о регистрации транспортного средства, копией путевого листа, копией уведомления о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации от 26.12.2019 и иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая доводы жалобы на постановление, судья руководствуется следующими положениями Закона.

Санкция ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года №316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1 о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии, в настоящем случае, имущественного ущерба и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Из материалов дела и оспариваемого постановления усматривается, что на момент совершения административного правонарушения ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ООО «Проспект», являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые совершил административное правонарушение.

Судья также принимает во внимание, что оригинал карты регулярных перевозок фактически имелся, и отсутствие его у водителя носил документарный характер. Данное правонарушение не повлекло имущественный ущерб и причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При установленных обстоятельствах постановление о наложении административного наказания №0060, вынесенное 18 февраля 2020 г. старшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление о назначении административного наказания №0060, вынесенное 18 февраля 2020 г. старшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить ФИО1, <дата> года рождения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова