Решение № 12-177/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-177/2017

Дело № 12- 177/2017 г.

Мировой судья судебного участка № 1 Быкова Н.Н.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль - Залесский 19 сентября 2017 года.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н., при секретаре Князевой Е.В., рассмотрев апелляционную жалобу директора ООО « Теплый дом» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Быковой Н.Н. от 21.08.2017 г., которым юридическое лицо ООО « Теплый дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Быковой Н.Н. от 21.08.2017 г. юридическое лицо ООО « Теплый дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах :

10.03.2017года. Департаментом государственного жилищного надзорам Ярославской области проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом № <данные изъяты> по Савинскому шоссе г. Ростова Ярославской области, находящегося в управлении общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом» (далее - ООО), находящегося по адресу 152025, <...>, офис (квартира) 2 (лицензия № 076-000106 от 28.04.2015).

По результатам проверки департаментом государственного жилищного надзора ЯО составлен акт от 10.03.2017г. № 321-09-14 и выдано предписание от 10.03.2017г. № 321-09-14 об устранении нарушений п.п. «а» и «б» п.3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» с указанием срока устранения нарушений до 22.05.2017 года.

19.06.2017г. в ходе проведения департаментом государственного жилищного надзора ЯО выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от 10.03.2017г. № 321-09-14 установлено невыполнение по сроку исполнения 22.05.2017г.: п. 1, п.п.1.1, п.п. 1.2, п.п. 1.3, п.п. 1.4 предписания.

Актом проверки от 19.06.2017 г. № 951-03-2 зафиксировано неустранение нарушений следующих лицензионных требований:

1. пп. «а» п. 3 Постановления № 1110 о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Постановление № 491), постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее -Минимальный перечень) и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правила), постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 г;

пп. «б» п. 3 Постановления № 1110 об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (п.п. 1.3.1, 1.3.2, 3.1.2, 3.1.6 Договора управления многоквартирным домом от 01.08.2015г. № 178-ж/15), а именно, фактически допущены нарушения:

- пп. «а», «в», «е» п. 10 Постановления № 491: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

- пп. «а», «г», «з» п. 11 Постановления № 491: а) осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатацией благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

- п. 2. Работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

- п. 4.1.1. Правил: Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

- п. 4.1.15. Правил: Не допускается:

подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

захламлять и загрязнять подвальные помещения;

устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10-15 см;

использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Таким образом, в ходе проверки установлено: затопление подвального помещения Дома в районе подъезда № 3.

- п. 11. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

- п. 3.2.8. Правил: Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

- п. 4.3.2. Правил: Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

Таким образом, в ходе проверки установлено: фрагментарные отслоения штукатурного и окрасочного слоев стен в подъездах Дома - в районе входного тамбура и площадки 1 этажа в подъездах № 1 и № 2, в районе входного тамбура и площадок 1, 2 этажей в подъезде № 3; сухие следы протечек на потолках 3 этажа в подъездах № 1 и № 3; отслоения побелочного слоя над входной дверью в квартиру № 13 в подъезде № 2; загрязненность побелочного слоя стен и потолков (копоть) на площадке 3 этажа в подъезде № 2.

- п. 13. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

- п. 4.7.1. Правил: Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Таким образом, в ходе проверки установлено: трещины в стеклах оконных блоков площадок между 1 и 2 этажами в подъездах № 1 и № 2.

Все нарушения зафиксированы в акте от 19.06.2017г. № 951-03-2, тем самым ООО Теплый дом» было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в указанный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Не согласившись с вынесенным постановлением директор ООО»Теплый дом» ФИО3, принесла 31.08.2017 года жалобу, просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить, либо изменить его, мотивировав тем, что многоквартирный дом по адресу : <...> д. <данные изъяты> нуждается в проведении капитального ремонта. В соответствии с пунктами 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ решение о капитальном ремонте общего имущества многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений. Частью 1.1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и при этом невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных принятым решением собственников помещений в многоквартирном доме, в определенные принятым решением сроки собственники помещений в этом доме вправе принять на общем собрании собственников помещений в этом доме о дополнительном взносе для оплаты указанных услуг и (или) работ в порядке его уплаты. При этом уплата таких платежей не может начинаться ранее чем за три календарных месяца до конечного срока выполнения указанных услуг и (или) работ. предусмотренных договором Нарушения, содержащиеся в предписании устранимы только при проведении капитального ремонта. Материалы дела не содержат доказательств того, что собственники жилых помещений принимали решение о капитальном ремонте элементов общего имущества дома, а ООО «Теплый дом» не предпринимало бы меры к его реализации. Необходимость проведения капитального ремонта на момент заключения договора на управление многоквартирным домом, подтверждается актом осмотра. Кроме того, по мнению заявителя в протоколе об административном правонарушении указано на невыполнение Обществом требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, при этом нарушение юридическим лицом конкретных норм действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами в протоколе об административном правонарушении не отражено, а следовательно, изложенное в протоколе событие административного правонарушения диспозиция части 24 статьи 19.5 КОАП РФ не соответствует. За совершение описанного в протоколе правонарушения, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор(контроль) установлена ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ.

Жалоба подана в установленный законом 10 -дневный срок на обжалование и надлежащим должностным лицом.

В судебное заседании представитель Общества « Теплый дом»,будучи надлежащим образом уведомленным судебной повесткой, которая как видно из почтового уведомления, возвращенного в суд, получена Обществом 13.09.2017 года, не явился, об отложении рассмотрения жадобы не ходатайствовал, в связи чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО1, в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленным не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в их отсутствие, предоставив суду письменный отзыв, суть которого сводится к тому, что Общество «Теплый дом» факт наличия обязательств по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу6г. ФИО2 Савинское шоссе, д<данные изъяты> в силу договора управления многоквартирным доме в предоставленной жалобе не оспаривает. В ходе проверки были выявлены нарушения, выдано предписание об их устранении со сроком исполнения до 22 мая 2017 года. Актом проверки от 19. 06.2017 года за № 951-03-2 был зафиксирован факт неисполнения предписания от 10 марта 2017 года за № 321-09-14.Отвергают довод Общества о том. что выполнение указанных в предписании работ является невозможным ввиду необходимости капитального ремонта В акте проверки от 19.06.2017 года директор Общества ФИО3, подтверждает наличие следов подтопления подвального помещения, что является нарушением п.4.1.1, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Гостроя России от 37.09.2003 №170. Правилами № 170 установлена обязанность Общества в рамках исполнения обязательств по управлению Домом и по проведению общего имущества, целью которых является своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также своевременное выявление угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. Считают несостоятельной ссылку Общества, что данный дом нуждается в проведении именно капитального ремонта, а потому нет необходимости в текущем ремонте. Вместе с тем, необходимость проведения капитального ремонта не снимает с Общества возложенную договором и законом обязанность по проведению текущего ремонта проверяемого объекта в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения оборудования в работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта. В силу действующего законодательства для проведения ремонтных работ текущего характера наличие решения собственников многоквартирного дома не является обязательным и необходимым. Общество добровольно приняло на себя обязательства по содержанию и ремонту дома в силу заключенного с собственниками дома договора и знало о состоянии передаваемого жилья и объектах, поступающих в его распоряжение денежных средств., а потому нормально необходимое содержание и текущий ремонт многоквартирного дома. с учетом его естественного износа является предпринимательским риском Общества В связи с чем полагают, что необходимость выполнения капитального ремонта Дома не является препятствием для своевременного выполнения работ, указанных в предписании, поскольку вышеуказанные работы относятся к работам текущего характера. Отвергают и довод Общества в той части, что требования к надлежащему содержанию и ремонту жилищного фонда, которые определяются правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда (правилами № 170), правилами содержания имущества в МКД (правилами № 491) не могут являться лицензионными, поскольку это утверждение противоречит действующему законодательству. Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим в том числе функцию по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Полагают, что диспозиция и санкция ст. 19.5 ч. 24 КОАП РФ указывают на то, что к административной ответственности по данной норме подлежит привлечению специальный субъект, а именно- лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности. Указанная норма является специальной и применяется только в отношении лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на основании лицензии), в то время, как по части 1 ст. 19.5 КОАП РФ подлежат ответственности все иные лица, ответственные за содержание общего имущества в многоквартирном доме, а поскольку Общество «Теплый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии от 28.04.2015 г № 076-000106, а потому отвергает доводы заявителя в той части, что действия Общества следует квалифицировать по ч1 ст. 19.5 КОАП РФ. Полагают, что вывод мирового судьи в виновности Общества сделан на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу, установлены в полном объеме все фактические обстоятельства по делу, нарушений норм процессуального и материального права, которые бы послужили основанием для отмены принятого постановления мировым судьей допущено не было, оснований дл признания действий Общества малозначительными не имеется. в связи с чем просят оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Согласно частей 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

Исследовав жалобу, письменные материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд пришел к следующему выводу:

Положения ст. 24. 1 КОАП РФ указывают, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, в силу ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями ст. 1.6 КОАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 24 ст. 19.5 КОАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КОАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде штрафа, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев( судьей) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, как видно из протокола об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административных правонарушениях неисполнение вынесенного предписания по сроку исполнения 22.05.2017 года.

Таким образом, 21.08.2017 года мировой судья рассмотрел настоящее дело с соблюдением установленного данной нормой срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности и своей подсудности.

Состав ст. 19.5 ч.24 КОАП РФ является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа(должностного лица), осуществляющего государственный надзор(контроль), в том числе лицензионный контроль в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных тр6бований, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В судебном заседании мировым судьей достоверно было установлено, что приказом Департамента Государственного жилищного надзора (контроля ) по Ярославской области от 14.06.2017 г. за № 321-09-14 была назначена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО» Теплый дом» в рамках государственного лицензионного контроля юридического лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, с целью контроля по исполнения ранее выданного предписания № 321-09-14 от 10.03.2017 г. Проведение данной проверки запланировано на 19.06.2017 года.

Законность и обоснованность вынесенного предписания должностным лицом директором Общества « Теплый дом» ФИО3 в поданной жалобе в суде не оспаривалось, само вынесенное предписание должностного лица Обществом никуда не обжаловалось.

Обжалование предписаний является правом, а не обязанностью, следовательно Общество получив предписание признало его законность и обоснованность и согласилось со сроком его исполнения, указанного Департаментом. В поданной жалобе, ООО» Теплый дом» не заявляло о том, что они не были согласны с вынесенным предписанием, что не были согласны с установленным в нем сроком исполнения, не называли каких либо уважительных причин. препятствующих выполнению предписаний к обозначенному сроку. Вынесенное должностным лицом контролирующего органа предписание соответствует требованиям закона, в нем указано какие именно нарушения были допущены должностным лицом со ссылкой на нормативные акты

Актом проверки за № 951-03-2 от 19.06.2017 года вынесенного должностным лицом Департамента предписания № 321-09-14 от 10.03.2017 г. по сроку исполнения 22.05.2017 года было установлено, что Обществом не выполнены п.1.1, п.1.2, п.1.3, п.1.4 предписания.

Как следует из предписания Обществу следовало устранить затопление подвального помещения МКД № 19 по Савинскому шоссе г. Ростова Ярославской области в районе подъезда № 3 ; устранить отслоение штукатурного слоя и окрасочного слоя стен в подъездах МКД № <данные изъяты> по Савинскому шоссе г. Ростова Ярославской области, в районе входного тамбура и площадки 1 этажа в подъездах №1, № 2, в районе входного тамбура и площадок 1, 2 этажей в подъезде № 3; сухие следы протечек на потолках 3 этажа в подъездах № 1, № 3 ; устранить отслоение побелочного слоя над входной дверью в квартиру № 13 в подъезде № 2; устранить загрязненность побелочного слоя стен и потолков ( копоть) на площадке 3 этажа в подъезде № 2; устранить трещины в стеклах оконных блоков площадок между 1 и 2 этажами в подъездах № 1 и № 2.

Таким образом, юридическое лицо ООО» Теплый дом» не исполнило в установленный срок законное предписании органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 КОАП РФ.

Ссылку заявителя директора Общества ФИО3 в той части, что отмеченные в вынесенном предписании неисправности возможно устранить лишь при проведении капитального ремонта многоквартирного дома суд отвергает, поскольку согласно п.1.1 ч.1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе и в области обеспечения санитарно –эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущество юридических лиц, государственного и муниципального имущества соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого; оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирной доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничение предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу требований п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания

более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты: коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные» бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкция многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарное, техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д.

При этом содержание общего имущества в зависимости от состава конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природных условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе указанными в пунктах 1.3.1, 1.3.2, 1.3.14 договора № 178 ж/15 от 01 августа 2015 года а также в перечне работ по оказанию работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, ответственными лицами (в рассматриваемом случае –ООО»Теплый дом », обеспечивающие своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к эксплуатации и содержание общего имущества.

Согласно п. 42 Правил, лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом (в рассматриваемом случае –Общество ) отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Более того, в силу требований п. 1.8 Правил ТЭЖФ, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, организацию эксплуатации, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, заключающиеся в техническом обслуживании (содержании), включая диспетчерское и аварийное осмотрах, подготовке к сезонной эксплуатации, текущем и капитальном ремонтах.

В силу действующего законодательства для проведения ремонтных работ текущего характера наличие решения собственников многоквартирного дома не является обязательным и необходимым. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома, как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того. упоминается ли в этом договоре соответствующие конкретные действия. Управляющие организация в том числе ООО» Теплый дом» выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности Указание в договоре управления многоквартирным домом должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт многоквартирного дома и с учетом его естественного износа является предпринимательским риском. Кроме того, при заключении договора Общество знало о состоянии передаваемого жилья и объемах поступающих в его распоряжение денежных средств

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии бездействия юридического лица ООО «Теплый дом», ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст. 19.5 КОАП РФ. за невыполнение в установленный срок вынесенного предписания № 321-09-14 от 10.03.2017 г. в рамках государственного лицензионного контроля юридического лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Доводы юридического лица в той части, что действия Общества по неисполнению вынесенного предписания к обозначенному сроку, следовало квалифицировать по ч.1 ст. 19.5 КОАП РФ, суд отвергает, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении и вынесенному мировым судьей постановлению Общество привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок вынесенного предписания в рамках государственного лицензионного контроля юридического лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Отвергают и довод Общества в той части, что требования к надлежащему содержанию и ремонту жилищного фонда, которые определяются правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда (правилами № 170), правилами содержания имущества в МКД (правилами № 491) не могут являться лицензионными, поскольку это утверждение противоречит действующему законодательству. Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим в том числе функцию по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Диспозиция и санкция ст. 19.5 ч. 24 КОАП РФ указывают на то, что к административной ответственности по данной норме подлежит привлечению специальный субъект, а именно- лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности. Указанная норма является специальной и применяется только в отношении лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на основании лицензии), в то время, как по части 1 ст. 19.5 КОАП РФ подлежат ответственности все иные лица, ответственные за содержание общего имущества в многоквартирном доме, а поскольку Общество «Теплый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии от 28.04.2015 г № 076-000106, то и административная ответственность для него наступает по ч.24 ст. 19.5 КОАП РФ.

Каких либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении, судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, позволяющее рассматривать вынесенное мировым судьей постановление как незаконное и необоснованное не установлено.

Мировой судья, при назначении наказания Обществу «Теплый дом» учел характер совершенного административного правонарушения, не усмотрев смягчающих и отягчающих обстоятельств и назначил ему административное наказание в виде штрафа в рамках санкции данной статьи в размере 100 000 рублей, применив ст. 4.1 ч.3.2, 3.3. КОАП РФ, которое по мнению суда апелляционной инстанции является обоснованным и законным, оснований для дальнейшего снижения наказания юридическому лицу, либо отнесения совершенного деяния к малозначительному, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Быковой Н.Н. от 21.08.2017 года о привлечении юридического лица ООО «Теплый дом» к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КОАП РФ и назначении ему административное наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Мельник Н.Н.