Решение № 2-2881/2018 2-77/2019 2-77/2019(2-2881/2018;)~М-2460/2018 М-2460/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-2881/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:председательствующего судьи Новиковой И.В.,при секретаре судебного заседания Петруня Е.М.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности,

установил:

в обоснование иска к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности истец ФИО2 указала на то, что в 2018 году на находящемся в её собственности земельном участке с кадастровым номером №, площадью 452 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, в целях улучшения жилищных условий истец за счет собственных денежных средств произвела реконструкцию жилого дома литер А с кадастровым номером №, принадлежащего также на праве собственности истцу ФИО2

<адрес> принадлежащего истице жилого дома до реконструкции согласно сведениям ЕГРН составляла 25 кв. м, с количеством этажей - 1, а после реконструкции площадь жилого дома составила 57,9 кв. м, в том числе жилой 39,2 кв. м, с количеством этажей надземной части - 1.

В соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ., применяемым для целей государственного кадастрового учета - в пределах внутренних поверхностей наружных стен площадь здания составила 70,3 кв. м. Данная реконструкция не нарушает требований установленных в соответствии с градостроительным планом № №, о чем свидетельствует и заключение о результатах исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ИП ФИО3

Согласно выводов вышеуказанного заключения: жилой дом литер А находится в границах земельного участка по <адрес> в <адрес>; техническое состояние несущих конструкций жилого дома литер А классифицируется как работоспособное в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»; жилой дом с выполненной перепланировкой и возведенными пристройками соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки; сохранение жилого дома в реконструированном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает грозу жизни и здоровья гражданам. Из заключения кадастрового инженера так же следует, что реконструируемое здание с кадастровым номером 61:44:0061231:131 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №. Отступы от границ смежных земельных участков не превышают минимальных отступов, указанных в градостроительном плане земельного участка, как видно из выполненной кадастровым инженером схемы расположения жилого дома на земельном участке.

Истец обратилась в администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о признании произведенной реконструкции плановой и сохранении в реконструированном состоянии жилого дома литер А с кадастровым номером: №, в чем администрацией было отказано в связи с отсутствием разрешения на строительство, и с указанием на возможность разрешения данного вопроса в судебном порядке.

Таким образом, данная реконструкция, осуществленная без разрешительной документации, является самовольной.

Ссылаясь на данные обстоятельства, а также на нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, истец ФИО2 просит суд сохранить в реконструированном состоянии жилой дом литер А с кадастровым номером: №, площадью 70,3 кв. м, количество этажей надземной части -1. Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом литер А с кадастровым номером №, площадью 70,3 кв. м, количество этажей надземной части -1 в реконструированном состоянии.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия три года (л.д. 36) исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные по содержанию приведенным в обоснование иска, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в направленном в адрес суда просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя, исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 452+/-7 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и расположенного на нем жилого дома литер А с кадастровым номером: №, площадью 25 кв. м, находящиеся по адресу: <адрес>, что следует из сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН (л.д. 11-16).

В целях улучшения жилищных условий истцом ФИО2 произведена реконструкция указанного выше и принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома литер А. Общая площадь жилого дома до реконструкции согласно сведениям ЕГРН составляла 25 кв. м. с количеством этажей - 1, а после реконструкции площадь составила 57,9 кв. м, в том числе жилой 39,2 кв. м, с количеством этажей надземной части – 1.

Согласно выводам, изложенным в проведенном по заказу истицы заключении «Национальное объединение судебных экспертов» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании проведенного исследования и сравнения натуральных показателей с требованиями Строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарных правил и норм, по своим конструктивным элементам реконструкция жилого дома литер «А», расположенного по адресу: <адрес>, № в <адрес> в виде перепланировки (коридор № площадью 4,0 кв. м, кухня № площадью 10,9 кв. м) и возведения пристроек литер «а3» (санузел № площадью 3,8 кв. м), литер «а4» (веранда №х площадью 3,7 кв. м) соответствует требованиям, предъявляемым к домам жилым одноквартирным и отвечает строительным нормам и правилам. Жилой дом литер «А» находится в границах земельного участка по <адрес> № в <адрес>. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома литер «А», классифицируется в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» как работоспособное – категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.

Жилой дом литер «А» с выполненной перепланировкой (коридор № площадью 4,0 кв. м, кухня № площадью 10,9 кв. м) и возведенными пристройками литер «а3» (санузел № площадью 3,8 кв. м) литер «а4» (веранда №х площадью 3,7 кв. м), соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки. Сохранение жилого дома литер «А», расположенного по адресу: <адрес>, № в <адрес>, в реконструированном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 46-73).

Согласно выводам, изложенным в заключении проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы ООО «СИТИ-эксперт» №-СТЭ от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом Лит. «А» кадастровый № находится в границах земельного участка кадастровый № по <адрес> №, <адрес>, соответствует нормам и требованиям, предъявляемым к соответствующему типу зданий для соответствующей зоны застройки, указанным в «Правилах землепользования и застройки <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от 27.06.2017г). Оценка состояния строительных конструкций пристроенных помещений произведена на основе визуального и инструментального технического обследования, согласно требованиям СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». По данным технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства, составленного на ДД.ММ.ГГГГ и осмотром на месте установлено, что жилой дом Лит. «А» кадастровый № имеет следующие конструктивные элементы: фундаменты — бетонный; стены планкованные, кирпичные; перекрытие - деревянные; кровля - волнистые асбестоцементные листы (шифер); окна - металлопластиковые; двери - деревянные, металлические; отопление и горячее водоснабжение, канализация - автономное; холодное водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение - от городских сетей. Конструкции и основания жилого дома лит. «А» выполнены на восприятие следующих нагрузок и воздействий: постоянные нагрузки от собственного веса несущих и ограждающих конструкций; временные равномерно распределенные и сосредоточенные нагрузки на перекрытия снеговые нагрузки для данного района строительства; ветровые нагрузки для данного района строительства. Минимальное расстояние от жилого дома Лит. «А» кадастровый №, до жилых домов, расположенных на соседних участках, составляет более 6,0 м, что соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Жилой дом лит. «А» соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13330.2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути» и СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Набор конструктивных элементов жилого дома Лит. «А» и конструктивные элементы не противоречат требованиям табл. 14 «Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений» (УПВС) № «Жилые здания кирпичные одноэтажные» требованиям, предъявляемым к конструктивным элементам жилых одноэтажных домов. Конструктивные элементы жилого дома Лит. «А», их расположение в объекте индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> №, <адрес>, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку заключение судебной строительно-технической экспертизы ООО «СИТИ-эксперт» №-СТЭ от ДД.ММ.ГГГГ содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные перед специалистом вопросы, по форме и содержанию соответствуют положениям ст. 84, 86 ГПК РФ, эксперт имеет соответствующее образование и специальную подготовку для производства почерковедческой экспертизы, большой опыт экспертной работы, и перед проведением судебной экспертизы предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суд считает возможным принять указанное заключение в обоснование выводов по существу рассмотренного спора.

На основании ст. ст. 35 и 40 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии положениями ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ регулируются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, которые проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По правилам п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно положениям ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 1).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2).

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (ч. 4 ст. 29ЖК РФ).

Согласно положениям ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 222 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Частью 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из толкования приведенных выше норм материального права, следует, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ). Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности.

При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

Установив обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска, поскольку жилой дом литер Лит. «А» по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии с учетом самовольно возведенных истцом пристроек литер «а3» и литер «а4», соответствует градостроительным нормам, расположен в границах находящегося в собственности истца земельного участка, с соблюдением разрешенного использования (назначения) земельного участка, соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательства, отвечающие принципу относимости и допустимости доказательств и свидетельствующие о том, что сохранение принадлежащего истцу жилого дома Лит. «А» по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в реконструированном состоянии приведет к нарушению прав смежных землепользователей, правил застройки, прав и законных интересов иных лиц либо создаст угрозу жизни и здоровью граждан суду не представлены.

Напротив, как было указано выше, согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО «СИТИ-эксперт» №-СТЭ от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом литер Лит. «А» по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии соответствует действующим градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, реконструкция жилого дома не влечет угрозу обрушения либо ухудшения несущей способности конструктивных элементов дома, а значит не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах сам факт проведения истицей работ по реконструкции жилого дома в отсутствие разрешения уполномоченного органа, не может служить основанием для признания постройки самовольной, при доказанности в данном деле факта соответствия возведенного истцом жилого дома строительным, санитарным, градостроительным нормам и правилам и не доказанности в данном деле того обстоятельства, что возведенное строение создает угрозу жизни и здоровью граждан, либо нарушает их права и законные интересы.

При этом, как следует из представленных в материалы дела доказательств, истец обращалась в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением по вопросу сохранения дома в реконструированном состоянии, ответом органа местного самоуправления в удовлетворении заявления истице отказано, что свидетельствует о том, что истец предпринимала меры по легализации самовольной реконструкции жилого дома.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности - удовлетворить.

Сохранить в реконструированном состоянии жилой дом литер «А» с кадастровым номером №, общей площадью 57,9 кв. м, жилой площадью 39,2 кв. м, площадью здания согласно приказу Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ - 70,3 кв. м, состоящий из литера «А» в составе жилой комнаты № общей площадью 12,6 кв. м, жилой комнаты № общей площадью 6,1 кв. м, жилой комнаты № общей площадью 6,7 кв. м, жилой комнаты № общей площадью 13,8 кв. м, литера «а» - коридора № общей площадью 4,0 кв. м, литера «а2» - кухня № общей площадью 10,9 кв. м, литер «а3» - санузел № общей площадью 3,8 кв. м, литера «а4» веранда №х площадью 3,7 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом литер «А» с кадастровым номером №, общей площадью 57,9 кв. м, жилой площадью 39, 2 кв. м, площадью здания согласно приказу Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ - 70,3 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.