Постановление № 5-54/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-54/2017

Дело №5-54/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«19» декабря 2017 года

<...> Тюменцевского района Алтайского края

Судья Тюменцевского районного суда Алтайского края Савостин А.Н.,

при секретаре Стрельцове А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1) совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), выразившееся в следующем:

25 октября 2017 года в 11 часов 00 минут при проведении административного расследования установлено, что в помещении магазина, расположенного по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 разместил гараж-мастерскую по ремонту сельскохозяйственной техники, чем нарушил требования Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года), Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СП 1.1.1058-01), а именно:

1) раздел ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 – расстояние от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до гаража-мастерской, расположенной по адресу: <адрес>, составило 14 метров, при этом санитарно-защитная зона от жилья до гаража-мастерской должна составлять 300 метров;

2) абз.5 ст.11, пункты 1, 2, 3 ст.52 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года; пункты 1.5, 2.3, 2.4, 2.6, абз.3 пп.«а» п.4.1 СП 1.1.1058-01 - на предприятии ИП ФИО1 не проводится производственный контроль посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований воздуха рабочей зоны на содержание вредных веществ в соответствии с требованиями. Не представлены протоколы лабораторно-инструментальных исследований воздуха рабочей зоны на содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны за 2015, 2016, 2017 годы, так как указанные протоколы отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, при приведенных выше обстоятельствах признал полностью, пояснил, что указанные нарушения имеются, в настоящее время принимаются меры по их устранению. Нарушения связаны с тем, что он не оформил соответствующие документы.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. При этом, санкция указанной статьи предусматривает наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного правонарушения носит формальный характер и является оконченным с момента невыполнения соответствующих требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Объектом правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее также - санитарные правила).

Согласно ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения индивидуальными предпринимателями санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.3 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст.32 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из раздела 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для гаражей и парков по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники установлена санитарно-защитная зона 300 метров (п.9).

Согласно п.1.5 СП 1.1.1058-01 индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п.2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг.

Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Согласно п.2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Согласно пп.«а» п.4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов). Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства).

Факт совершения ИП ФИО1 инкриминируемого ему административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается показаниями самого ФИО1 в судебном заседании, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, изученными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении №318 от 13 декабря 2017 года, составленным в присутствии ФИО1, в котором в своем объяснении он указал, что вовремя не оформил документы, в данное время ведется оформление документов на перевод (л.д. 23-25);

- определением №02 от 25 октября 2017 года о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с приложениями к нему, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило заявление ФИО4 о том, что ИП ФИО1 осуществляет ремонт сельскохозяйственной техники и складирование запасных частей, масел к ним в гараже (мастерской), расположенном по адресу: <адрес>. С данным определением ИП ФИО1 был ознакомлен, его копию получил (л.д. 1-4);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25 октября 2017 года, согласно которому специалистом-экспертом Роспотребнадзора в присутствии двух понятых, с участием ИП ФИО1 был произведен осмотр гаража-мастерской по ремонту сельскохозяйственной техники, находящегося по адресу: <адрес>. Осмотром установлено, что ИП ФИО1 в помещении магазина (свидетельство о государственной регистрации, запись в ЕГРП от 23 декабря 2003 года №22-01/52-6/2003-72, основание договор купли-продажи здания магазина от 04 декабря 2003 года) разместил гараж-мастерскую по ремонту сельскохозяйственной техники, чем нарушил раздел 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Проведены замеры расстояния от жилого дома по <адрес> до гаража-мастерской, которое составило 14 метров. Также установлено, что ИП ФИО1 не проводится производственный контроль посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований воздуха рабочей зоны на содержание вредных веществ. ИП ФИО1 с данным протоколом ознакомлен, его копию получил (л.д. 6);

- сообщением главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Панкрушихинском, Тюменцевском и Шелаболхинском районах» от 31 октября 2017 года о том, в соответствии с определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 25 октября 2017 года произведено измерение расстояния от дома <адрес>, которое составило 14 метров (л.д. 15);

- решением государственной приемочной комиссии, согласно которому произведена приемка в эксплуатацию представленной заказчиком и подрядчиком ФИО1 части здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, после реконструкции под магазин;

- протоколом опроса свидетеля ФИО7., проживающего по адресу: <адрес>, от 25 октября 2017 года, который пояснил, что ИП ФИО1 осуществляет в мастерской по <адрес> ремонт сельскохозяйственной техники, при проведении ремонтных работ используется сварка и резка железа, при этом производится сильный шум. Данная мастерская находится в непосредственной близости от жилых домов, в том числе и указанного свидетеля (л.д. 16);

- протоколом опроса свидетеля ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, от 25 октября 2017 года, которая пояснила, что ИП ФИО1 оборудовал гараж-мастерскую, для ремонта сельскохозяйственной техники, склад для запасных частей и ГСМ в здании по <адрес>, напротив её дома в 16 метрах. В данной мастерской ремонтируется различная техника: трактора и автомобили. При осуществлении ремонта используется сварка, а также хранятся кислородные и газовые баллоны, углекислота, работает токарный станок. Техника ставится прямо на улице, загораживая проезжую часть. Нарушаются требования к санитарно-защитной зоне (л.д. 17);

- протоколом опроса свидетеля ФИО6 (главы администрации Урывского сельсовета) от 25 октября 2017 года, который пояснил, что подтверждает факт осуществления ИП ФИО1 ремонта техники по <адрес> с нарушением требований к санитарно-защитным зонам в непосредственной близости от жилых домов (около 16 метров). При проведении работ возникает сильный шум, что мешает жильцам близлежащих домов (л.д.18).

Регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя подтверждена сведениями из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 5).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 декабря 2003 года ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат 3/5 доли здания магазина, расположенного по адресу: <...> (л.д. 19).

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения по данному делу санитарно-эпидемиологической экспертизы в жилом доме по адресу: <адрес>, произведен отбор проб (образцов) на содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, превышения их концентрации выше предельно допустимых показателей не обнаружено (л.д. 7-14).

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 13 декабря 2017 года №5, в соответствии со ст.27.16 КоАП РФ и п.1 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в 10 часов 00 минут 13 декабря 2017 года установлен временный запрет деятельности гаража (мастерской) ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 26-28).

Таким образом, основываясь на указанных выше доказательствах в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности, содержащихся в деле доказательств, как и объяснениям указанных выше свидетелей, у судьи не имеется. При опросе свидетели были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст.17.9 КоАП РФ, их показания согласуются как между собой, так и с другими доказательствами по делу. Факт совершения инкриминируемых в вину ИП ФИО1 нарушений санитарно-эпидемиологических требований в судебном заседании им не оспаривался.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, судьей не установлено. ИП ФИО1 при производстве по делу были разъяснены его права, с содержащими в деле процессуальными документами он был ознакомлен и получил их копии.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Учитывая изложенное, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, при отсутствии отягчающих обстоятельств, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации гаража-мастерской по ремонту сельскохозяйственной техники, размещенного ИП ФИО1 в помещении магазина, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 50 суток, поскольку нарушение требований санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу здоровью людей. В указанный срок подлежит зачету срок временного приостановления деятельности с 10 часов 00 минут 13 декабря 2017 года.

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 6.4, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации гаража-мастерской по ремонту сельскохозяйственной техники, размещенного в помещении магазина, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 50 (пятьдесят) суток.

Срок наказания исчислять с момента установления временного запрета деятельности - с 10 часов 00 минут 13 декабря 2017 года.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что по его ходатайству административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Судья А.Н. Савостин