Решение № 12-272/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 12-272/2024

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

____________________________________________________________________

Дело № 12-272/24

УИД 53RS0022-01-2024-002957-20


Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2024 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО3 М,В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 в отношении ФИО4, как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. Постановление получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с названным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подал в Новгородский районный суд жалобу, в которой просит отменить постановление, указав, что индивидуальным предпринимателем не является. При подаче жалобы также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока обжалования постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

Принимая во внимание, что постановление получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, последним днем для его обжалования являлось ДД.ММ.ГГГГ

Жалоба на указанное постановление подана в Новгородский районный суд Новгородской области путем направления почтового уведомления ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока, предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Вместе с тем, принимая во внимание, что первоначально жалоба была подана ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ была возвращена, повторно с жалобой после устранения недостатков ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в числе прочего, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" установлено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение № 1 к настоящему приказу); категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение № 2); правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3); правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 4); правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5).

Согласно Приложению № 2 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N2 и N3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с классификацией, установленной подпунктом 1.1 приложения N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 877 (ТР ТС 018/2011), к категории N 2 относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т.

В пункте 1 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, являющихся Приложением № 3 к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 (далее – Правила использования тахографов), определено, что использование тахографов должно осуществляться водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха (подпункт 1); владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха (подпункт 2); контрольными органами - в целях контроля работы тахографов и контроля за соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха (подпункт 3).

Водителям запрещается эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом (подпункт 1 пункта 12 Правил использования тахографов).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 7 пункта 13 Правил использования тахографов владельцы транспортных средств должны, в частности, обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских; обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа; обеспечивать направление неисправного или функционирующего со сбоями тахографа на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских.

В пункте 1 Правил контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, являющихся Приложением № 5 к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 (далее - Правила контроля работы тахографов), указано, что контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

После выпуска транспортного средства на линию водитель должен контролировать работоспособность тахографа в соответствии с руководством по эксплуатации (пункт 3 Правил контроля работы тахографа).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9, при проведении контроля должна быть проверена исправность, в том числе, тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года N 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее по тексту – Правила обеспечения безопасности перевозок).

В силу пункта 3 Правил обеспечения безопасности перевозок при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать, в том числе: соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации, в части норм времени управления транспортным средством и времени отдыха.

Безопасность транспортных средств обеспечивается посредством, в том числе, проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (пункт 9 Правил обеспечения безопасности перевозок).

Как следует из материалов дела, на основании решения МТУ Ространснадзора по СЗФО ТОГАДН по Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения постоянного рейда в № час. № мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> выявлено движение транспортного средства марки марка, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО6, осуществляющего перевозку коммерческого груза по счет-фактуре, без путевого листа, без тахографа.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ и составления после проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении.

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наказание

Вместе с тем, признать названное постановление законным нельзя в силу следующего.

В описательно-мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ при описании совершенного ФИО1 события правонарушения указано, что ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. по адресу: <адрес> ФИО1 совершил правонарушение в форме бездействия, выразившееся в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. по адресу: <адрес> проведен осмотр транспортного средства автобус марка № № под управлением водителя ФИО7, осуществляющего эксплуатацию автобуса для собственных нужд предприятия, при наличии путевого листа № ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОАО «название». В результате контроля установлено, что водитель ФИО7 осуществлял эксплуатацию транспортного средства для перевозки коммерческих грузов с нарушением обязательных требований правил использования контрольного устройства (тахографа), а именно: не смог вывести на печать информацию в виде соответствующих распечаток с контрольного устройства (тахографа). Нарушены требования: пп2)п.1, пп.1), 4), 5), 9) п.11, пп.1), 7) п.12, пп.2), пп.3) п.13 Приложения № 3, п.1 Приложения № 5 Приказа Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (зарегистрировано в Минюсте России 27 ноября 2020 года № 61118); ч.1 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Таким образом, юридическое лицо ОАО «название», являясь ответственным лицом за перевозочный процесс, нарушило требования пп2)п.1, пп.1), 4), 5), 9) п.11, пп.1), 7) п.12, пп.2), пп.3) п.13 Приложения № 3, п.1 Приложения № 5 Приказа Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (зарегистрировано в Минюсте России 27 ноября 2020 года № 61118); ч.1 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Расценив допущенную правовую ошибку технической ошибкой (описка, опечатка), старший государственный инспектор ФИО2 определением от ДД.ММ.ГГГГ внес исправления в постановление от ДД.ММ.ГГГГ, заменив в описательно-мотивировочной части постановления заменив текст «ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. по адресу: Новгородская область, <адрес> проведен осмотр транспортного средства автобус марка № под управлением водителя ФИО7, осуществляющего эксплуатацию автобуса для собственных нужд предприятия, при наличии путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОАО «наказание В результате контроля установлено, что водитель ФИО7 осуществлял эксплуатацию транспортного средства для перевозки коммерческих грузов с нарушением обязательных требований правил использования контрольного устройства (тахографа), а именно: не смог вывести на печать информацию в виде соответствующих распечаток с контрольного устройства (тахографа)» на текст «ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. по адресу: <адрес>, произведен осмотр транспортного средства модели марка, г.р.з №, под управлением водителя ФИО6, осуществляющего коммерческую перевозку груза по счет-фактуре. В результате проверки выявлено нарушение установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографов, выразившееся в отсутвии контрольного устройства – тахографа на транспортном средстве модели марка, г.р.з. № Текст «Таким образом, юридическое лицо ОАО «название», являясь ответственным лицом за перевозочный процесс, нарушило требования пп2)п.1, пп.1), 4), 5), 9) п.11, пп.1), 7) п.12, пп.2), пп.3) п.13 Приложения № 3, п.1 Приложения № 5 Приказа Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (зарегистрировано в Минюсте России 27 ноября 2020 года № 61118); ч.1 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»» заменен на текст « Таким образом, перевозчик ФИО1, являясь ответственным лицом за перевозочный процесс, нарушил требования пп2)п.1, пп.1), 4), 5), 9) п.11, пп.1), 7) п.12, пп.2), пп.3) п.13 Приложения № 3, п.1 Приложения № 5 Приказа Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (зарегистрировано в Минюсте России 27 ноября 2020 года № 61118); ч.1 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»».

Вместе с тем, с таким правовым подходом исправления ошибки, квалифицируемой по характеру правовой, а не технической, согласиться нельзя, следовательно, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и вышеназванное определение об исправлении описки нельзя признать законными.

В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Важным условием применения статьи 29.12.1 КоАП РФ является внесение исправления в постановление без изменения его содержания, то есть когда исправление носит технический характер и не затрагивает изменения описания фактических обстоятельств.

Под описками (опечатками) понимаются искажения, допущенные при написании отдельных слов, выражений, имен, отчеств и фамилий, наименований юридических лиц. Что касается арифметической ошибки, то в широком понимании это ошибка в определении результата подсчета (сложении, вычитании, делении, умножении). И в том и в другом случае, необходимость исправления приведенных ошибок (описок) вызвана сложностями, связанными с исполнением судебного акта.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 23.10.2015 N 310-АД15-7738, следует, что ст. 29.12.1 КоАП РФ, предусматривающая исправление допущенных в постановлении (определении) по делу об административном правонарушении описок, опечаток и арифметических ошибок, не предполагает возможность ее произвольного применения судьей, органом и должностным лицом, в том числе в целях исправления процессуальных ошибок.

В результате исправления описки или арифметической ошибки в акт не должны быть внесены изменения, которые приведут к изменению смысла и содержания принятого решения, следовательно, к принятию нового решения. В случае если исправление изменяет содержание акта, такой акт подлежит отмене.

По смыслу вышеназванной нормы такие изменения могут быть внесены в постановление только в том случае, если исправления вызваны необходимостью устранить допущенные при изготовлении постановления несоответствия, но по сути, не приводят к изменению существа принятого решения.

В рассматриваемом случае выявленные несоответствия не являются техническими ошибками, которые могли быть исправлены должностным лицом путем вынесения соответствующего определения, поскольку мотивировочная часть постановления от ДД.ММ.ГГГГ противоречит его резолютивной части; определение от ДД.ММ.ГГГГ не может являться определением об исправлении опечатки, поскольку изменяет содержание описанного события правонарушения, и не может быть расценено как техническая ошибка(описка), поскольку речь идет о применении права.

При таких обстоятельствах исправление описки вносит очевидное изменение в содержание и существо постановления, придавая постановлению статус нового процессуального документа.

Допущенное процессуальное нарушение при вынесении постановления является существенным и влечет в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку свидетельствует о несоблюдении должностным лицом требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление не может быть признано законным, обоснованным и вынесенным с соблюдением требований законодательных норм.

Принимая во внимание, что событие имело место ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ истек, дело не может быть направлено на новое рассмотрение, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.И.Рыцарева