Решение № 12-70/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-70/2018

Дело № 12-70/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ступино Московской области 25 июня 2018 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В. при секретаре Сидоровой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, по жалобе ООО «Сатурн-Стандарт» на решение заместителя Главного государственного санитарного врача по Московской области от 19.03.2018 года по жалобе на постановление главного Государственного санитарного врача по Ступинскому муниципальному району, городскому округу Кашира, городскому округу Серебряные Пруды от 14.02.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сатурн-Стандарт»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного Государственного санитарного врача по Ступинскому муниципальному району, городскому округу Кашира, городскому округу Серебряные Пруды ФИО1 от 14.02.2018 года ООО «Сатурн-Стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Сатурн-Стандарт» обжаловано в установленном порядке вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя Главного государственного санитарного врача по Московской области ФИО2 от 19.03.2018 года постановление главного Государственного санитарного врача по Ступинскому муниципальному району, городскому округу Кашира, городскому округу Серебряные Пруды ФИО1 от 14.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Сатурн-Стандарт» оставлено без изменения, а жалоба ООО «Сатурн-Стандарт» без удовлетворения.

ООО «Сатурн-Стандарт» обратилось в суд с жалобой на решение заместителя Главного государственного санитарного врача по Московской области ФИО2 от 19.03.2018 года, в которой просит отменить его как незаконное и необоснованное, и производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сатурн-Стандарт» прекратить.

Представитель ООО «Сатурн-Стандарт», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства ООО «Сатурн-Стандарт» было извещено надлежащим образом; представило в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 000 рублей до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть выражено как в виде действия, так и бездействия. Состав правонарушения является формальным, субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 года № 23 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее – СП 2.3.6.1066-01), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (п. 1.1).

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п. 1.2).

Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками (п. 1.3).

Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 27.12.2000 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

С 23.01.2015 года действует редакция п. 2 ст. 13 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в соответствии с которым при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

При этом согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона, выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 12.12.2017 года по 16.01.2018 года в отношении юридического лица ООО «Сатурн-Стандарт», осуществляющего деятельность в магазине «Пятёрочка», расположенном по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило исполнение Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 933 от 12.10.2017 года «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних елок для детей»; Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 943 от 17.10.2017 года «О проведении внеплановых проверок юридических лиц, осуществляющих производство и оборот вин игристых (шампанских), коньяка и бренди», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 162 от 22.03.2017 года «О проведении внеплановых проверок»; Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 672 от 18.08.2017 года «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания»; Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 479 от 11.06.2014 года «О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов»; Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 43 от 30.01.2017 года «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукцией».

Проведённой проверкой установлено, что ООО «Сатурн-Стандарт» в магазине «Пятёрочка» по адресу: <адрес>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, не обеспечило проведение ремонта подсобно-складских помещений магазина, а именно: потолочное покрытие, покрытие пола в складских помещениях местами нарушено, покрытие стен загрязнено и местами имеет нарушенную поверхность, покраска дверных проемов частично отслоилась и загрязнена. Лампа освещения в помещениях склада не имеют защитных плафонов. Текущая уборка проводится не качественно, плиточное покрытие пола загрязнено, плинтусы не промыты, холодильное оборудование (низкотемпературный прилавок), установленный в складе не промыт, внутри видны черные пятна и налет, в складском помещении канализационный стояк без оштукатуренного короба, что является нарушением требований ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.6, п. 4.8, п. 10.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

16.01.2018 года главным специалистом-экспертом Ступинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО3 в отношении ООО «Сатурн-Стандарт» составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым действия указанного юридического лица квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

ООО «Сатурн-Стандарт» выдано предписание об устранении выявленных правонарушений от 16.01.2018 года № 334/08.

Факт совершения ООО «Сатурн-Стандарт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и виновность указанного юридического лица подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16.01.2018 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 16.01.2018 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.12.2017 года с прилагаемой фототаблицей; распоряжением Управления Роспотребнадзора по Московской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сатурн-Стандарт» от 08.12.2017 года № 08-4369-п.

ООО «Сатурн-Стандарт» является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Обоснованность привлечения ООО «Сатурн-Стандарт» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы ООО «Сатурн-Стандарт», изложенные представителем указанного юридического лица в жалобе и письменных объяснениях, суд находит несостоятельными.

Поскольку в данном случае имела место реализация пищевых продуктов, задачей проверки являлось предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства в сфере технического регулирования, защиты прав потребителей, и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Проверка имела непосредственное отношение к вопросам качества и безопасности пищевых продуктов.

Таким образом, права ООО «Сатурн-Стандарт» в связи с проведением выездной проверки без предварительного уведомления не нарушены.

Должностным лицом, проводившим проверку, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.12.2017 года № 08-4369-п было вручено должностному лицу (представителю) ООО «Сатурн-Стандарт» ФИО4

В протоколе осмотра от 12.12.2017 года имеется указание об участии понятых ФИО5, ФИО6, указаны места их жительства и паспортные данные, что соответствует требованиям ст. 25.7 и ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «Сатурн-Стандарт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения ООО «Сатурн-Стандарт» к административной ответственности не нарушен.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности вынесены уполномоченными на то должностными лицами, основаны на материалах дела, соответствует требованиям ст.ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюдён. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение заместителя Главного государственного санитарного врача по Московской области ФИО2 от 19.03.2018 года по жалобе ООО «Сатурн-Стандарт» и постановление № 40/8 главного Государственного санитарного врача по Ступинскому муниципальному району, городскому округу Кашира, городскому округу Серебряные Пруды ФИО1 от 14.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Сатурн-Стандарт» оставить без изменений, а жалобу ООО «Сатурн-Стандарт» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение 10 дней.

Федеральный судья Е.В. Есин