Апелляционное определение № 33-3572/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Рубан М.В. № 2-452/2025

(в первой инстанции)

№ 33-3572/2025

(в апелляционной инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г.Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

судей Григоровой Ж.В., Просолова В.В.,

при секретаре Заболотной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Севастополю на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 11 марта 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Севастополю о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

(третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя),

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по г.Севастополю, в котором, с учётом изменений просил:

- признать незаконным решение ответчика № 59113/24 от 11 декабря 2024 года об отказе в установлении (назначении) страховой пенсии по старости;

- включить в страховой стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение в ТУ им.Ю.А. Гагарина г.Севастополя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение на подготовительном отделении (рабфаке) Севастопольского приборостроительного института; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение в Севастопольском приборостроительном институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получение пособия по безработице в ГКУ «Центр занятости населения Севастополя»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности директора департамента в СФ ООО «РЕМКОР»;

- назначить досрочную страховую пенсию по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указал, что достиг пенсионного возраста, выработал необходимый длительный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Однако, решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ спорные периоды его трудовой и иной деятельности в страховой стаж не были зачтены, а в установлении заявленного пенсионного обеспечения ввиду отсутствия требуемого страхового стажа было отказано, как истец полагал незаконно и в нарушении его прав.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 11 марта 2025 года, в редакции дополнительного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение ОСФР по г.Севастополю № 59113/24 от 11 декабря 2024 года признано незаконным с возложением на пенсионный орган обязанности включить в страховой стаж ФИО1 периоды учёбы и получения пособия по безработице: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обязанности установить (назначить) истцу страховую пенсию по старости в соответствии с частями 1, 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ. Распределены судебные расходы.

С таким решением суда ОСФР по г.Севастополю не согласно и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывает, что спорные периоды при назначении досрочной страховой пенсии по старости за длительный стаж в страховой стаж не учитываются. Более того, включение в страховой стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве слушателя подготовительных курсов не предусмотрено пенсионным законодательством. Потому право на установление отыскиваемого льготного пенсионного обеспечения у ФИО1 отсутствует. Также гражданин не приобрёл право на пенсию по общим основаниям, так как не достиг пенсионного возраста. Между тем, эти обстоятельства районный суд во внимание не принял.

ФИО1 в своих письменных возражениях просит апелляционную жалобу отклонить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя не явился, был надлежащим образом извещён о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Представитель ОСФР по г.Севастополю ФИО2, действующий на основании доверенности от 09 января 2025 года № 3, апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.

ФИО1 решение суда просил оставить без изменения.

Выслушав истца и представителя ответчика, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в порядке Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», приобрёл гражданство Российской Федерации в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования.

ФИО1 10 июня 2024 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Однако, решением ОСФР по г.Севастополю № 59113/24 от 20 августа 2024 года, в редакции решения от 11 декабря 2024 года, его страховой стаж исчислен продолжительностью 39 лет 11 месяца 28 дней. В связи с чем, за отсутствием требуемого страхового стажа 42 года лет истцу в установлении заявленного пенсионного обеспечения было отказано. При этом в страховой стаж не были включены, в том числе, периоды получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и учёбы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, тем же решением истцу также было отказано в назначении страховой пенсии по старости по общим основаниям части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по мотивам не достижения пенсионного возраста 64 лет, который гражданином будет достигнут лишь с ДД.ММ.ГГГГ.

Претендуя на включение всех спорных периодов (времени получения пособия по безработице, учёбы в заявленной продолжительности; период работы в СФ ООО «РЕМКОР» истец в данном деле просил не рассматривать (л.д. 193 т.1)) в страховой стаж, а, следовательно, на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня приобретения права на неё – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в рамках настоящего спора обратилась за судебной защитой своих пенсионных прав.

Разрешая спор в пользу гражданина, районный суд исходил из того, что включение в страховой стаж периода обучения было предусмотрено пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого Постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 года № 590, а учёт периода получения пособия по безработице предусматривается пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях». Также посчитал, что в данном случае положения части 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» о специальном порядке исчисления страхового стажа не применяются. Потому заключил, что спорные периоды учёбы и получения пособия по безработице подлежат включению ФИО1 в страховой стаж, который в этой связи и в общей сложности превысил 42 года и повлёк возникновение права и само назначение досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, с признанием незаконным решения ответчика № 59113/24 от 11 декабря 2024 года.

Проверяя состоявшееся решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его не соответствующим действующему правовому регулированию. Также принимает во внимание то, что в связи с заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении иска (л.д. 193 т.1), в котором он просил не учитывать (фактически не рассматривать) вопрос о включении в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора департамента в СФ ООО «РЕМКОР», дополнительное решение по этой деятельности не выносилось.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регламентируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Поскольку ФИО1 гражданство Российской Федерации приобрёл в порядке Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ по основанию своего постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по состоянию на 18 марта 2014 года, в г.Севастополе, то положения приведённого специального законодательства также распространяются и на истца.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В силу части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 42 лет, страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 лет.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Назначение досрочной страховой пенсии по старости за длительный стаж в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» является новой нормой в пенсионном законодательства, которая в ранее действующем законодательстве не содержалась, и появилась только в 2019 году в связи с увеличением общеустановленного пенсионного возраста.

Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только ограниченный прямо поименованный законом перечень трудовой и иной деятельности, причём этот перечень расширительному толкованию не подлежит.

В указанном перечне время учёбы и получения пособия по безработице, которые не относятся ни к периодам работы, ни к периодам получения пособия по временной нетрудоспособности, не предусмотрены.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 19 декабря 2019 года № 3373-О, от 26 апреля 2021 года № 786-О, от 30 ноября 2021 года № 2548-О, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан. Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность включения периода учёбы и получения пособия по безработице, а также периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (пункт 3 части 1 статьи 12, часть 8 статьи 13 указанного Федерального закона).

Между тем, приведённые правовое регулирование и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, районный суд неправомерно и немотивированно отклонил, как неподлежащие применению в данном споре, в связи с чем, вынес незаконное и необоснованное решение, которым не только включил в страховой стаж ФИО1 периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение в ТУ им.Ю.А. Гагарина г.Севастополя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение на подготовительном отделении (рабфаке) Севастопольского приборостроительного института, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение в Севастопольском приборостроительном институте, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получение пособия по безработице в ГКУ «Центр занятости населения Севастополя», но и с учётом этой деятельности обязал пенсионный орган назначить гражданину досрочную страховую пенсию по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», посчитав требуемый страховой стаж 42 года выработанным истцом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

На самом же деле, ввиду того, что время обучения и получения пособия по безработице в страховой стаж для оценки пенсионных прав за длительный стаж в силу требований части 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», не подлежащих расширительному толкованию, не включается, имеющий у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж 39 лет 11 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности директора департамента в СФ ООО «РЕМКОР» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности директора департамента в СФ ООО «РЕМКОР» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности директора департамента в СФ ООО «РЕМКОР» месяцев 28 дней не предоставляет ему право на отыскиваемое досрочное пенсионное обеспечение по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, с учётом разъяснений пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебная коллегия признаёт решение суда и дополнительное решение суда в той части, в которой требования иска были удовлетворены, незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе ФИО1 в иске ОСФР по г.Севастополю о включении в страховой стаж периодов учёбы и получения пособия по безработице, в признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», взыскании судебных расходов.

Принимая такое решение, суд апелляционной инстанции учитывает, что в рамках настоящего спора истец отыскивал право исключительно на установление досрочной страховой пенсии по старости за длительный стаж. Соответственно вопрос о включении в стаж спорных периодов учёбы и получения пособия по безработице разрешался в целях проверки прав гражданина на пенсионное обеспечение по этому основанию.

Потому судебное постановление по настоящему делу не препятствует новому обращению истца в суд с требованиями о включении в страховой стаж тех же нестраховых периодов в связи с защитой пенсионных прав на страховую пенсию по старости по общим основаниям части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», не являвшуюся предметом судебного разбирательства по данному спору.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 11 марта 2025 года в обжалуемой части, а именно в той части, в которой требования иска ФИО1 были удовлетворены, а также дополнительное решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 24 сентября 2025 года – отменить.

В указанной части принять новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Севастополю о включении в страховой стаж периодов обучения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода получения пособия по временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в части признания права и назначения досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 декабря 2025 года.

Председательствующий: А.В. Ваулина

Судьи: В.В. Просолов

Ж.В. Григорова