Решение № 2-103/2017 2-103/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-103/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года пос. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Синициной А.А., с участием старшего помощника военного прокурора Красноярского гарнизона ФИО1, представителя ответчика – адвоката Аневич Л.Ю., предъявившей удостоверение №19 и ордер № 87,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к ФИО2, ФИО3 о признании прекратившими право пользования служебным жилым помещением, снятии с регистрационного учета и возложении обязанности сдать жилое помещение в установленном порядке,

установил:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к ответчикам ФИО2 и ФИО3 (с учетом уточнения заявленных требований, л.д. 118,148-149), просят: признать ФИО2 и ФИО3 прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, снять ответчиков с регистрационного учета по указанному адресу, возложить на ответчиков обязанность сдать в установленном порядке жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по акту с передачей ключей от указанного жилого помещения и с соответствующими документами, подтверждающими закрытие лицевого счета на квартиру, начальнику отделения (территориальное г. Красноярск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ. Заявленные требования мотивированы тем, что спорное жилое помещение относится к собственности Министерства обороны РФ, является специализированным жилым помещением, что подтверждается Постановлением администрации Нижнеингашского района от 28 декабря 2004 года №306 «О присвоении статуса служебных жилым помещениям». В целях реализации п.8 приказа Министра обороны РФ от 23 декабря 2010 года №1888 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» в части осуществления проверки использования по назначению жилых помещений специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ и в целях выявления лиц, незаконно их занимающих, работниками ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ проведена проверка использования служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с направлением 02 февраля 2016 года соответствующего запроса в адрес ФИО2 о предоставлении документов, подтверждающих законность проживания в указанном жилом помещении. Также в уведомлении указано, что в случае не предоставления указанных документов, ФИО2 и член её семьи ФИО3 подлежит выселению. ФИО2 документов, подтверждающих законность проживания в служебном жилом помещении Министерства обороны РФ, не представила. Согласно сведениям ООО «ГУЖФ» от 16 мая 2016 года исх. №361, финансово-лицевой счет № открыт на имя ФИО2, расчет коммунальных услуг производится на ФИО2 и ФИО3, имеется задолженность по оплате коммунальных услуг. Из ответа ОУФМС России по Красноярскому краю в Нижнеингашском районе следует, что в спорном жилом помещении ответчики зарегистрированы с 26.01.2005 года. 14.05.2016 года проведено обследование с целью установления фактического проживания граждан указанного спорного жилого помещения, по результатам которого составлен акт, в котором отражено, что в спорном жилом помещении проживает ФИО2, по разрешению командира воинской части в отсутствие какого-либо решения жилищной комиссии; документы на вселение отсутствуют. Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 20 января 2012 года следует, что ФИО2 уволена с должности <данные изъяты> с 23 января 2012 года. Пунктом 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны России от 15 февраля 2000 года №80 (действовавшей на момент вселения ответчиков в спорное жилое помещение), установлено, что органом, уполномоченным на выдачу ордера, а после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, для заключения договора найма специализированного жилого помещения, являлась квартирно-эксплуатационная часть района. Следовательно, командир воинской части на момент предоставления спорного жилого помещения не обладал полномочиями по распоряжению жилым фондом Минобороны России, в связи с чем, у ответчиков не возникло законное право пользования и проживания в вышеуказанном жилом помещении на условиях договора найма служебного жилого помещения. Поскольку ответчики занимают служебное жилое помещение Министерства обороны РФ в отсутствие законных оснований вселения, положения ч.2 ст.103 ЖК РФ на них не распространяются. Учитывая, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, оснований для исчисления срока исковой давности с даты увольнения ответчика ФИО2, а равно и применения исковой давности в рассматриваемом споре не имеется. На сегодняшний день ответчики требований о добровольном освобождении незаконного занятого ими жилого помещения не исполнили, жилое помещение не освободили. Незаконное удержание спорного жилого помещения нарушает права собственника – Российской Федерации, как равноправного субъекта гражданских правоотношений, на свободное пользование и распоряжение ведомственным жилищным фондом, а также создает препятствие для исполнения предусмотренных законом обязательств по обеспечению других военнослужащих жилыми помещениями на период прохождения военной службы.

Третьими лицами - ФКГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации представлены отзывы на иск (л.д. 132-133,14,144-145), где полагают исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

Истец - Министерство обороны Российской Федерации, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил. Предоставили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, исковые требования (с учетом их уточнения) поддерживают в полном объеме.

ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по последнему известному месту жительства (регистрации): <адрес>. Согласно рапорту УУП ОМВД России по Нижнеингашскому району и справке ОУФМС России по Нижнеингашскому району, ответчики по последнему известному месту жительства, являющемуся местом их регистрации, фактически не проживают, их точное местонахождение (место пребывания) не известно.

В силу ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

В связи с отсутствием представителя у ответчиков, место жительства которых не известно, судом в соответствии со ст. 50 ГПК РФ, представителем ответчиков назначен адвокат Аневич Л.Ю., которая, возражая против исковых требований, просит принять решение в соответствии с законом.

Третьи лица: ФКГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ; ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Отделение (территориальное г. Красноярск) ФГКУ «Центральное Региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, - надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заключение старшего помощника военного прокурора Красноярского гарнизона ФИО1 (действует по поручению), полагавшего, что требования истца подлежат полному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 9 ГК РФ гражданин по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быт произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Кроме того, по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст.47,105 ЖК РСФСР).

Согласно ст.6 Жилищного кодекса РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу ч.1 ст.101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 года и на момент предоставления ФИО2 спорного жилого помещения) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года №405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, руководством органов и командированием воинских частей на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Таким образом, до 01.03.2005 года признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, заселение служебных жилых помещений производилось после принятия такового решения.

Согласно п. 43 Приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80, утвердившего Порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшего в период с 05.02.2000 по 08.11.2010 гг., предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил вплоть до 1 марта 2005 года осуществлялось в соответствии с жилищным законодательств.

Статьями 92, 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда; предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 99 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с ч.1 ст. 102 ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

В силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Договор найма служебного жилого помещения в силу ст. 104 ЖК РФ, заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 41 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору.

Таким образом, исходя из норм материального права, регулирующих данные правоотношения, члены семьи лица, получившего служебное помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от права лица, которое получило служебное жилое помещение.

В силуп. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п.п. "м" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053, Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Таким образом Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Судом установлено, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в ведении Министерства обороны России и передано на баланс ФГКУ «Сибирское управление имущественных отношений» Министерства обороны России, о чем представлены Приказ №181 от 19.01.2017 года и перечень недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, где под № значится однокомнатная квартира №, расположенная в доме № по <адрес>

Постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края № 306 от 28.12.2004 года (изданным на основании ходатайства Красноярской квартирно – эксплуатационной части Министерства обороны РФ, а также действовавшего в указанное время жилищного законодательства), вышеуказанному жилому помещению, расположенному на территории закрытого военного городка № в/ч <данные изъяты> в <адрес>, присвоен статус служебного жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Военный городок № <адрес>, где расположено спорное жилое помещение, имел статус закрытого военного городка вплоть до 11.10.2011 года, что подтверждается Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 N 1779-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р».

Согласно представленных суду документов и исследованных в судебном заседании, ответчик ФИО2 совместно со своим <данные изъяты> ФИО3, по разрешению командира <данные изъяты> стали проживать в служебной квартире № дома № по <адрес>, так как ответчик ФИО2 состояла в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ в лице <данные изъяты>, являлась <данные изъяты>.

Таким образом, ФИО2 и член её семьи – ФИО3 в период трудовой деятельности в <данные изъяты> вселись и стали проживать в указанном жилом помещении, зарегистрировались в квартире по месту жительства, приняли на себя все обязанности нанимателя жилого помещения, следили за техническим состоянием квартиры, оплачивали коммунальные платежи, что представителем ответчиков не оспаривается.

Согласно финансово – лицевого счета № ФИО2 и ФИО3 по-прежнему являются квартиросъемщиком кв. № дома № по <адрес>; дата прибытия в жилое помещение – 26.01.2005 года; основание заселения – разрешение командира в/части; за квартиросъемщиком числится задолженность по оплате жилищно – коммунальных услуг в размере 10433,14 рублей по состоянию на 01.05.2016 года, лицевой счет открыт.

Между тем, документов, подтверждающих законность вселения ФИО2 и ФИО3 в спорное жилое помещение, в материалах дела не содержится.

Доказательств законности предоставления квартиры ФИО2 ответчиком не представлено. Обстоятельства предоставления спорной квартиры ФИО2 в период трудовых отношений с Министерством обороны РФ, на основании разрешения командира части (о чем указанно в финансово-лицевом счете), из государственного жилищного фонда, находящегося в ведении Минобороны РФ, без выдачи ордера и без решения жилищной комиссии, - представителем ответчика – адвокатом Аневич Л.Ю. в судебном заседании не оспариваются.

Таким образом, на момент вселения ФИО2 и ее <данные изъяты> в квартиру по <адрес>, последняя состояла в трудовых отношениях с войсковой частью <данные изъяты> – работала <данные изъяты>, спорная квартира уже имела статус служебного жилья и располагалась на территории закрытого военного городка № <данные изъяты><адрес>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 20 января 2012 года № (по строевой части) <данные изъяты> ФИО2 уволили с 23 января 2012 года по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ (сокращение численности или штата работников).

Из справки ОУФМС России по Красноярскому краю в Нижнеингашском районе от 14.03.2017 года ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по месту жительства в спорном жилом помещении с 26.01.2005 года по настоящее время, при этом статус служебного жилого помещения присвоен квартире 28.12.2004 года.

Согласно Акта установления фактического проживания граждан в жилом помещении от 14.05.2016 года установить фактическое проживание граждан в квартире № дома № по <адрес> не возможно, так как дверь никто не открывает, со слов соседей в данной квартире проживает ФИО2, но редко.

Однако, из рапорта УУП ОМВД России по Нижнеингашскому району от 14.03.2017 года и объяснений соседа Т.Г.А., проживающей в <адрес>, следует, что в спорной квартире ФИО2 и ФИО3 не проживают уже около 6 лет, фактическое место жительства ответчиков не известно.

На основании п.п. "к" п. 14 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 в качестве пользователя специализированным жилым помещением наниматель обязан при прекращении права пользования жилым помещением сдавать по акту наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, оплачивать стоимость не произведенного нанимателем ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, или производить ремонт за свой счет, а также погашать задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

С учетом установленных обстоятельств, ФИО2 после прекращения трудовых отношений с Министерством обороны в 2012 году, более не работает в организациях, относящихся к Минобороны России. При этом ФИО2 и ФИО3 более 6 лет не проживают в служебном жилом помещении в <адрес>, однако сохраняют регистрацию в нем по месту жительства до настоящего времени.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.

Как следует из п. "е" ст. 31 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.

Из положений ст. ст. 1, 124 - 125, 209 - 210, 214, 301,304 ГК РФ, ст. ст. 30, 39 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения осуществляет свои права своей волей и в своем интересе, действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, но в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными ЖК РФ, и при этом несет бремя его содержания.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 35,101,103 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что истец, которому принадлежит спорное жилое помещение вправе истребовать его из чужого незаконного владения, поскольку в связи ФИО2 и ФИО3 утратили право пользования служебным жилым помещением и подлежат снятию с регистрационного учета по данному адресу.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлина в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцом и ответчиков.

Суд считает необходимым в соответствии п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ взыскать с ответчиков в доход местного бюджета сумму государственной пошлины, от уплаты которой истец в силу действующего законодательства освобожден, в размере 600 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Министерства обороны Российской Федерации, удовлетворить.

Признать ФИО2 и ФИО3 прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> и снять их с регистрационного учета по данному адресу.

Обязать ФИО2 и ФИО3 сдать в установленном порядке жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по акту с передачей ключей от указанного жилого помещения и с соответствующими документами, подтверждающими закрытие лицевого счета на квартиру, начальнику отделения (территориальное г. Красноярск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с ФИО2 и ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей, с каждого.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: