Решение № 12-10/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калязин 13 июня 2019 года

Судья Калязинского районного суда Тверской области Щербинина Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» ФИО1 на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/12-1370-19-И от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/12-1370-19-И от 25 марта 2019 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГБУЗ Тверской области «Калязинская центральная районная больница» ФИО1 обратился в Калязинский районный суд Тверской области с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/12-1370-19-И от 25 марта 2019 года о назначении административного наказания и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что копия указанного постановления получена ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» по почте 26 марта 2019 года. Постановление № 69/12-1370-19-И от 25 марта 2019 года вынесено начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 на основании протокола № 69/12-1185-19-И от 15 марта 2019 года. Однако, в нарушение ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении данного протокола об административном правонарушении защитнику Лебедевой Т.Н. не разъяснялись ее права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ст. 25.5, ст. 28.2 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, что подтверждается копией самого протокола № 69/12-1185-19-И от 15 марта 2019 года, врученного в соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ защитнику Лебедевой Т.Н. в день составления протокола – 15 марта 2019 года. В связи с тем, что протокол об административном правонарушении № 69/12-1185-19-И от 15 марта 2019 года составлен с нарушением требований Кодекса РФ об административных нарушениях, он подлежит признанию недопустимым доказательством, и не может быть положен в основу признания лица виновным в совершении административного правонарушения. Государственной инспекцией труда в Тверской области на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, несмотря на наличие существенных недостатков протокола об административном правонарушении, он не был возвращен для устранения недостатков, напротив, вынесено определение № 69/12-1186-19-И от 15 марта 2019 года о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении. Таким образом, неразъяснение защитнику Лебедевой Т.Н. ее прав является существенным нарушением порядка возбуждения производства по делу об административном правонарушении, повлекшим нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, и права защитника на полноценное оказание юридической помощи. Просит отменить постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/12-1370-19-И от 25 марта 2019 года, производство по делу прекратить.

Законный представитель ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще и своевременно. Об уважительных причинах неявки не сообщил, уполномочил представлять интересы учреждения защитника Лебедеву Т.Н.

Защитник Лебедева Т.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/12-1370-19-И от 25 марта 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо – начальник отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежаще и своевременно. Об уважительных причинах неявки не сообщила, в своем ходатайстве просила рассмотреть жалобу на постановление № 69/12-1370-19-И от 25 марта 2019 года, вынесенное в отношении ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», в ее отсутствие. Указала, доводы, изложенные в жалобе от 03 апреля 2019 года № 121 главного врача ФИО1 необоснованны. Так, 22 февраля 2019 года в адрес ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» был направлен исходящий документ № 69/10-199-19-СП с направлением результатов проверки, приглашением на составление протокола и разъяснением прав. 07 марта 2019 года (исх. № 69/10-199-19-СП от 22.02.2019) был получен ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», почтовый идентификатор 17010032330785. Для составления протокола законный представитель ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» не явился. Протокол № 69/12-1185-19-И от 15 марта 2019 года был составлен в присутствии защитника по доверенности б/н от 12 февраля 2019 года Лебедевой Т.Н. и направлен 15 марта 2019 года ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» по адресу: 171571, <...>, сопроводительным письмом № 69/10-227-19-СП от 15 марта 2019 года. Получен ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» 19 марта 2019 года. Считает, что постановление № 69/12-1370-19-И от 25 марта 2019 года вынесено в отношении ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» без нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как имеются данные о надлежащем извещении лиц (законного представителя) о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 228.1 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 229 ТК расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем).

Статьей 229.1 ТК РФ предусмотрено, что расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

В соответствии со ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

В силу ст. 230.1 ТК РФ копии акта о расследовании группового несчастного случая на производстве вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу.

Как следует из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда в отношении ГБУЗ Тверской области «Калязинская центральная районная больница» в период с 10 часов 00 минут 28 января 2019 года по 12 часов 00 минут 22 февраля 2019 года на основании информации о групповом несчастном случае на производстве в результате дорожно-транспортного происшествия (извещение о несчастном случае на производстве № 69/6-50-18-ИЗ от 13 августа 2018 года) с ФИО5 и ФИО6 проведена документарная проверка. ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», являясь юридическим лицом - работодателем, нарушило требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно осуществило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В нарушение требований ст. 228.1 ТК РФ работодатель ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» при групповом несчастном случае (два человека и более), произошедшем с ФИО5 и ФИО6 08 августа 2018 года в 15 часов 00 минут в течение суток не направило извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Государственная инспекция труда в Тверской области).

В нарушение требований ст. 229.1 ТК РФ в акте о расследовании несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) ошибочно указан период расследования с 03 сентября 2018 года по 04 сентября 2018 года, акт Н-1 утвержден 03 сентября 2018 года.

В нарушение ст. 229 ТК РФ состав комиссии акта о расследовании несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) не соответствует составу комиссии в актах № 1 и № 2 по форме Н-1.

В нарушение требований ст. 230.1 ТК РФ один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии в трехдневный срок после представления работодателю не был направлен в Государственную инспекцию труда в Тверской области.

15 марта 2019 года начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница», и 25 марта 2019 года начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 вынесено постановление о признании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно осуществило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нарушение требований статей 228.1, 229.1, 229.1, 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации, и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и виновность ГБУЗ Тверской области «Калязинская центральная районная больница» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №69/12-1185-19-И от 15 марта 2018 года, в котором указаны обстоятельства совершенного ГБУЗ Тверской области «Калязинская центральная районная больница» административного правонарушения, и из которого видно, что права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ст. 25.5, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснялись защитнику по доверенности б/н от 12 февраля 2019 года Лебедевой Т.Н., при составлении протокола Лебедева Т.Н. замечаний по его содержанию не выразила; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица № 69/12-158-19-И от 16 января 2019 года, из которого видно, что с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (информация о произошедшем несчастном случае на производстве с ФИО5 и ФИО6) в отношении ГБУЗ Тверской области «Калязинская центральная районная больница» с 28 января 2019 года по 22 февраля 2019 года проводилась проверка; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица № 69/12-993-19-И от 22 февраля 2019 года, из которого видно, что в ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно нарушение требований ст.ст. 228.1, 229, 229.1, 230.1 ТК РФ; предписанием Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/12-995-19-И от 22 февраля 2019 года об устранении ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» выявленных нарушений требований ст.ст. 228.1, 229, 229.1, 230.1 ТК РФ в срок до 30 марта 2019 года и 10 марта 2019 года соответственно; сообщением о страховом случае (о несчастном случае на производстве, групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, о впервые выявленном профзаболевании) ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», из которого видно, что сообщение поступило в Государственную инспекцию труда в Тверской области 13 августа 2018 года; актом о несчастном случае на производстве № 1, утвержденным главным врачом ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» 03 сентября 2018 года, из которого видно, что несчастный случай произошел 08 августа 2018 года в 15 час. 00 мин., пострадавший ФИО5, расследование несчастного случая проводилось комиссией, созданной на основании приказа №262-а/17 от 14.08.2018; актом о несчастном случае на производстве № 2, утвержденным главным врачом ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» 03 сентября 2018 года, из которого видно, что несчастный случай произошел 08 августа 2018 года в 15 час. 00 мин., пострадавший ФИО6, расследование несчастного случая проводилось комиссией, созданной на основании приказа №262-а/17 от 14.08.2018; актами о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от 03 сентября 2018 года, из которых видно, что расследование проведено в период с 03 сентября 2018 года по 04 сентября 2018 года; приказом ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» о создании комиссии по расследованию несчастного случая № 70 от 09 августа 2018 года; и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, правильно применены положения действующего законодательства в области трудового права и охраны труда, дана надлежащая юридическая оценка действиям юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» и сделан обоснованный вывод о законности его привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы главного врача учреждения ФИО1 о том, что защитнику Лебедевой Т.Н. в нарушение требований ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1, 25.5 и 28.2 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, как на основание незаконности вынесенного постановления от 25 марта 2019 года, необоснованны.

Так, действительно, в протоколе об административном правонарушении № 69/12-1185-19-И от 15 марта 2019 года имеется отметка о том, что данный протокол был составлен в присутствии защитника ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» Лебедевой Т.Н. и подпись защитника в графе за разъяснение прав и обязанностей отсутствует, вместе с тем следует отметить тот факт, что указанный протокол, в котором в том числе перечислены все права и обязанности, был направлен должностным лицом в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу, по почте заказным письмом с почтовым идентификатором № 17010033462683, и получен юридическим лицом 19 марта 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений и не оспаривалось защитником при рассмотрении настоящей жалобы.

Кроме того, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требуют обязательного разъяснения прав защитнику в письменном виде. Из материалов дела следует, что защитнику Лебедевой Т.Н. надлежащим образом разъяснялись процессуальные права и ст. 51 Конституции Российской Федерации при составлении протокола об административном правонарушении, также при извещении законного представителя ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, последнему разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, что подтверждается письменным извещением, направленным по почте заказным письмом и полученным ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» 07 марта 2019 года (почтовый идентификатор № 17010032330785), и не оспаривалось защитником Лебедевой Т.Н. при рассмотрении жалобы.

Судья отмечает, что действия защитника Лебедевой Т.Н., нашедшие отражение в представленных материалах, позволяют сделать вывод о том, что она была осведомлена об объеме предоставленных ей процессуальных прав и фактически пользовалась ими. В частности, она давала пояснения, получала протокол, что свидетельствует о знании ею материальных и процессуальных норм КоАП РФ, необходимых для защиты интересов представляемого лица. Следует также учесть, что добросовестное выполнение обязанностей по оказанию юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, предполагает наличие у защитника знаний процессуального законодательства, необходимых для надлежащего выполнения функций по защите прав и законных интересов указанного лица.

Ввиду чего, судья не усматривает нарушений прав юридического лица.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Оснований для отмены постановления начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» и прекращении производства по делу об административном правонарушении, как того просит законный представитель ФИО1, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» в лице главного врача ФИО1 на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/12-1370-19-И от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/12-1370-19-И от 25 марта 2019 года, которым Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Т.Н. Щербинина