Решение № 2А-2609/2019 2А-2609/2019~М-1997/2019 М-1997/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-2609/2019

Дело № 2а-2609/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 05 сентября 2019 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.

при секретаре Пакушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031306:324, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, СТ «Рассвет» в районе п. Тихвинка, участок № 324. На данном земельном участке расположено находящееся у административного истца в собственности жилое строение площадью 88,6 кв.м., количество этажей – 2, кадастровый номер 67:27:0031306:2723. В связи с тем, что указанное жилое строение фактически является садовым домом, 25.05.2019 г. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г. Смоленска с заявлением о признании его жилым домом. Письмом от 07.06.2019 г. административный ответчик в удовлетворении заявления отказал, сославшись на то обстоятельство, что планировочная структура территорий садоводческих и огороднических обществ и товариществ не соответствует требованиям жилой застройки, т.к. изначально на данных территориях не предусматривалось комплексной застройки индивидуальными жилыми домами с необходимой инженерно-транспортной и социальной инфраструктурами. Существующая застройка садоводческих товариществ не отвечает вышеуказанным требованиям. А кроме того, площадь земельного участка ФИО1 не отвечает установленным размерам для размещения индивидуального жилого дома. Административный истец считает указанный отказ незаконным, нарушающим его права.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным отказ администрации г. Смоленска от 07.06.2019 г. и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о признании садового дома жилым в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административной истицы ФИО1 – ФИО2, действующий на основании ордера, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указал, что гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил. Прямого запрета на возведение жилых домов на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Часть 2 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны застройки иных видов. По аналогии, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предназначенных для садоводства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. С 01.01.2019 г. вступил в силу ФЗ от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 23 которого, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ. Ограничение предусмотрены лишь для случаев размещения садового дома или жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенного для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Однако находящийся у ФИО1 в собственности земельный участок в СТ «Рассвет» не относится к такой категории земельных участков. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Смоленска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, указав, что земельный участок ФИО1, на котором расположено строение, расположен в территориальной зоне СД (зона, занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение жилых домов. В соответствии с п. 4 ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, установлена минимальная и максимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, которая составляет от 1000 кв.м. до 1800 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031306:324 составляет 575 кв.м., что недостаточно для размещения индивидуального жилого дома. Соответственно, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031306:324 не предусматривает размещения жилого дома. Отметила, что данных оснований было достаточно для отказа административному истцу в удовлетворении его заявления. Вопрос соответствия садового дома требованиям, предъявляемым к жилым домам, не изучался. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с за-щитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 19.02.2016 г. Управлением Росреестра по Смоленской области, является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031306:324, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, СТ «Рассвет» в районе п. Тихвинка, участок № 324, о чем в ЕГРН 19.02.2016 г. сделана запись регистрации № 67-67/001-67/001/041/2016-3636/2.

На данном земельном участке расположено находящееся у административного истца в собственности жилое строение площадью 88,6 кв.м., количество этажей – 2, кадастровый номер 67:27:0031306:2723. Право собственности на данное жилое строение, имеющее наименование: нежилое строение, зарегистрировано за ФИО1 Управлением Росреестра по Смоленской области 02.04.2018 г. (регистрационная запись № 67:27:0031306:2723-67/001/2018-1), что подтверждено выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Ограничений (обременений) на данные объекты недвижимости не зарегистрировано.

28.05.2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Смоленска с заявлением, в котором просила признать садовый дом, расположенный по адресу: г. Смоленск, СТ «Рассвет» в районе п. Тихвинка, участок № 324, жилым, приложив необходимый пакет документов.

07.06.2019 г. по результатам рассмотрения заявления ФИО1 административный ответчик в удовлетворении заявления отказал, сославшись на то, что планировочная структура территорий садоводческих и огороднических обществ и товариществ не соответствует требованиям жилой застройки, т.к. изначально на данных территориях не предусматривалось комплексной застройки индивидуальными жилыми домами с необходимой инженерно-транспортной и социальной инфраструктурами. Существующая застройка садоводческих товариществ не отвечает вышеуказанным требованиям. А кроме того, площадь земельного участка ФИО1 не отвечает установленным размерам для размещения индивидуального жилого дома.

Административный истец считает указанный отказ незаконным.

Разрешая заявленные административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КРФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Исходя из ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 ст. 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 217), согласно ч. 3 ст. 23 которого садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 111 созыва от 28.02.2007 № 490) утверждены Правила землепользования и застройки г. Смоленска.

В соответствии с выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки территорий г. Смоленска, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, находится в территориальной зоне – СД – зона занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства.

Между тем, требование о признании садового домика пригодным для проживания с правом регистрации в нем может быть удовлетворено с учётом Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П при условии, что возведённое строение соответствует требованиям строительных норм и правил, регламентирующих соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

При этом, следует отметить, что гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной административного ответчика, вопрос соответствия возведенного ФИО1 садового дома требованиям строительных норм и правил, регламентирующих соответствующие вопросы, при рассмотрении заявления ФИО1 администрацией г. Смоленска не исследовался.

Частью 7 ст. 54 ФЗ № 217 предусмотрено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно ч. 9 ст. 54 ФЗ № 217 расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Исходя из пункта 9 части 5 статьи 8 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектами недвижимости является здание.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 г. № 1653 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сноcу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение) дополнено, в частности, разделами II и VI.

Разделом VI Положения регламентирован порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, из которого следует, что данные строения признаются таковыми на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (п. 55).

Пунктом 56 раздела VI Положения определен перечень документов, подлежащих предоставлению органу местного самоуправления для признания садового дома жилым домом.

Пунктом 61 раздела VI Положения предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в признании садового дома жилым домом. Одним из таких оснований является размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения (пп. «д»).

Исходя из ч. 7 ст. 54 ФЗ №217 не предусматривается размещение садового дома или жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенного для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного c выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Вместе с тем, находящийся у ФИО1 в собственности земельный участок в СТ «Рассвет», не относится к земельным участках для осуществления садоводства, представляющих собой вышеуказанный вид сельскохозяйственной деятельности.

При этом, разделом II Положения, регулирующего требования, которым должны отвечать жилые помещения, в пункте 9 предусмотрено, что жилые помещения должны распологаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Таким образом, действующим законодательством не исключена возможность иметь в собственности жилые дома в границах территории ведения садоводства или огородничества, осуществляемых исключительно для собственных нужд, критерием чему является пригодность их для проживания, в том числе, для целей регистрации в них.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос признания садового дома ФИО1 жилым домом был рассмотрен административным ответчиком не полно (не исследовались обстоятельства соответствия садового дома требования строительных и противопожарных норм и правил), с неверным применением норм материального права в части правил зонирования и предельных размеров земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов, в силу чего, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Руководствуясь ст.175-180, 219, 360 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.Смоленска от 07.06.2019г. ФИО1 в признании садового дома, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, СТ «Рассвет» в районе п.Тихвинка, участок №324, жилым домом.

Обязать администрацию г.Смоленска в течении 10 дней, со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о признании садового дома, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, СТ «Рассвет» в районе п.Тихвинка, участок №324, жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров