Решение № 2А-1105/2019 2А-25/2020 2А-25/2020(2А-1105/2019;)~М-1056/2019 М-1056/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-1105/2019

2а-25/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 09 января 2020 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.,

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Великоустюгского муниципального района о признании незаконным уведомления от 11.10.2019 года № 6-НС о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

В обоснование требований указал, что с администрацией сельского поселения Красавинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области был предварительно согласован земельный участок площадью 2048 (две тысячи сорок восемь) кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, ... с видом разрешенного использования: отдельно стоящие усадебные жилые дома с участниками, с возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы, который прямо разрешает строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается Постановлением № 66 от 02.11.2015 г. Постановлением администрации сельского поселения Красавинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области № 55 от 28.09.2015 г. утверждена схема расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства для земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, .... 24.10.2016 г. между администрацией сельского поселения Красавинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно п.1.1. продавец передает в собственность, а Покупатель принимает земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Пункт 3.1 Договора гласит «какие-либо ограничения и обременения участка не установлены». Генеральным планом сельского поселения Красавинское, утвержденным решением Совета сельского поселения Красавинское от 22.09.2010 № 40 земельный участок с кадастровым номером № находится в жилой зоне проектной застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана сельского поселения Красавинское. 11.10.2019 г. им было направлено в администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, .... Ответом от 11.10.2019 г. администрацией Великоустюгского муниципального района Вологодской области направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрами (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № 6-НС согласно которого сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Красавинское, утвержденным решением Совета сельского поселения Красавинское от 22.09.2010 № 40 земельный участок находится в зоне подтопления паводковыми водами 1% обеспеченности. В отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, ..., установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, ВК РФ. В границе зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особым использованием территорий, запрещается: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4)осуществление авиационных мёр по борьбе с вредными организмами, Зона затопления на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области, за исключением ГП Красавино, зона с особыми условиями использования территории, №1-, 35.10.2.432, Постановление Правительства РФ «Об определении границ зон затопления, подтопления» № 360 от 18.04.2014 г. Считает отказ уполномоченного органа незаконным, поскольку он нарушает его права и законные интересы.

Просит признать незаконным уведомление администрации Великоустюгскогомуниципального района Вологодской области о несоответствии параметрам, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, а именно о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровом номером №, изложенного в Уведомлении № 6-НС от 11.10.2019 г. несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области выдать документ, разрешающий строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровом номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, ...

Протокольным определением суда от 25.11.2019 судом к участию в деле в качестве з.лиц привлечены Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Федеральное агентство водных ресурсов России, Двинско-Печерское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов России.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснив, что земельный участок приобретен по договору купли-продажи от 24.10.2016 г. у администрации сельского поселения Красавинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области. Таким образом, при заключении договора от 24.10.2016 г. администрация сельского поселения знала, для каких целей и где истец приобретает земельный участок. ФИО1 разработал схему планирования ИЖС. Согласно выкопировке имеют место мероприятия по защите от подтопления проектируемого жилого дома: устройство асфальтобетонной отмостки по периметру проектируемого здания, устройство системы открытого дренажа земельного участка, устройство отсыпки места строительства на высоту 1 метр, возведение цоколя из керамического кирпича, высотой на 0,6 м выше отметки уровня возможного подтопления паводковыми водами. Уполномоченные органы ежегодно проводят мероприятия, связанные с дноуглублением рабочего русла рек Малая Северная Двина и Сухона, ледорезные работы, проводится строительство противопаводковой дамбы и другие мероприятия, направленные на обеспечение инженерной защиты населенных пунктов, в том числе д. Скорняково, и объектов от затопления, подтопления. Чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате опасных гидрологических явлений на реках Сухона и Малая Северная Двина, произошедшая 17.04.2016 г. на территории Великоустюгского района указанный участок не затронула, подтоплению он не подвергался.

Представитель административного ответчика – администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 с административным иском не согласилась, пояснив, что 11.10.2019 г. административный истец направил в администрацию Великоустюгского муниципального района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 11.10.2019 г. администрацией Великоустюгского муниципального района истцу выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Согласно генеральному плану сельского поселения Красавинское земельный участок истца расположен в зоне, подверженной затоплению 1% паводком. В кадастровой выписке о земельном участке от 28.08.2019 г. №35/ИСХ/2019-423570 установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, ст. 67.1 ВК РФ. Проводимые мероприятия не являются специальными защитными мероприятиями по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления в ... Ссылаясь на статью 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.4 ст.1, ч. 10 ст. 51.1, пп. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ, ст. 56 ЗК РФ, п. 16 ст. 1, ч.ч. 2 и 5 ст. 67.1 ВК РФ, пункты 3 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», просит в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц - администрации сельского поселения Красавинское, Управления Росреестра по Вологодской области, Двинско-Печерского БВУ, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представив отзывы на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ и п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (ч.13 ст.51 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (ч. 6 ст.67.1 ВК РФ).

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.7 ст.67.1 ВК РФ).

Исходя из буквального толкования ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющего строительство жилого дома.

Само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2048 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, с возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, ...

Данный земельный участок был приобретен административным истцом по договору купли-продажи от 24.10.2016 г. у администрации сельского поселения Красавинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

11.10.2019 г. ФИО1 направил в администрацию Великоустюгского муниципального района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. К уведомлению были приложены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

11.10.2019 г. администрацией Великоустюгского муниципального района ФИО1 выдано уведомление № 6-НС о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В качестве оснований указано, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Красавинское, утвержденным решением Совета сельского поселения Красавинское от 22.09.2010 № 40 земельный участок находится в зоне подтопления паводковыми водами 1% обеспеченности; в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, ..., установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, ВК РФ. В границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особым использованием территорий, запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Зона затопления на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области, за исключением ГП Красавино, зона с особыми условиями использования территорий, № 1-, 35.10.2432, Постановление Правительства РФ «Об определении границ зон затопления, подтопления» № 360 от 18.04.2014 г.

Согласно генеральному плану сельского поселения Красавинское, утвержденным решением Совета сельского поселения Красавинское от 22.09.2010 № 40 земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, ..., принадлежащий ФИО1, расположен в зоне подверженной затоплению 1% паводком.

Сведения о зонах затопления и подтопления на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости 5 и 6 июня 2019 г.

В кадастровой выписке о земельном участке от 28.08.2019 г. №35/ИСХ/2019-423570 установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, ст. 67.1 ВК РФ.

Вместе с тем. по сообщению Двинско-Печерского бассейнового водного управления от 05.12.2019 г. ФГБУ «Вологдаводресурсы», подведомственным Федеральному агентству водных ресурсов, в целях увеличения пропускной способности русла реки Северная Двина и снижения вероятности формирования заторов льда проводятся мероприятия по расчистке и дноуглублению русла на участке от истока реки до г. Красавино. Расчистка русла реки Северная Двина является частью комплексного плана по защите населенных пунктов Великоустюгского района от затопления. В рамках данной работы ФГБУ «Вологдаводресурсы» проводятся и планируются в 2019-2023 годах следующие мероприятия: с 29.07.2019 г. осуществляется расчистка русла реки Северная Двина от 679,5 км до 667, Вологодская область, срок реализации мероприятия 2019-2020 годы; планируется: разработка проекта на расчистку реки Северная Двина от 667 км до 663 км, Вологодская область, срок реализации мероприятия 2020-2021 годы; расчистка реки Северная Двина от 667 км до 663 км, Вологодская область, срок реализации мероприятия 2022-2023 годы. В результате расчистки перекатов будет достигнуто: снижение уровней воды в половодье на участке проведения работ до 20 см., сокращение площадей затопления в половодье в год 5% обеспеченности на данном участке на 1,45 кв.км. Правительством Вологодской области за счет субвенций федерального бюджета с целью увеличения пропускной способности русла в 2016-2018 годах проведены дноуглубительные работы на 4-6 км реки С-ны в г. Великом Устюге. Общая протяженность работ составляет 1,66 км с объемом изъятого грунта 256,6 тыс. куб. метров, в текущем году проведен завершающий этап работ – рекультивация карты намыва. Мероприятие направлено на защиту г. Великий Устюг от негативного воздействия вод. Кроме того, в районе г. Великий Устюг выполнены следующие инженерно-технические мероприятия по укреплению берегов р. С-ны: укрепление правого берега реки С-ны в г. Великий Устюг протяженностью 847,9 м – работы завершены в 2008 году, укрепление левого берега реки С-ны в г. Великий Устюг (1-й пусковой комплекс) протяженностью 520 км – работы завершены в 2013 году, укрепление левого берега реки С-ны в г. Великий Устюг (2-й пусковой комплекс) протяженностью 880 м – работы завершены в 2017 году, комплекс мероприятий по защите г. Великий Устюг, включающий строительство противопаводковой дамбы на реке Северная Двина (1 этап) – 2017-2019 годы.

Кроме того, согласно выкопировке из схемы планировочной организации земельного участка от 10.10.2019, собственником земельного участка разработаны мероприятия по защите от подтопления проектируемого жилого дома: устройство асфальтобетонной отмостки по периметру проектируемого здания, устройство системы открытого дренажа земельного участка, устройство отсыпки места строительства на высоту 1 метр, возведение цоколя из керамического кирпича, высотой на 0,6 м выше отметки уровня возможного подтопления паводковыми водами. Таким образом, из представленных в материалы дела и исследованных в судебном заседании доказательств следует, что уполномоченными органами, а также самим собственником земельного участка принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод, проводятся мероприятия для обеспечения инженерной защиты населенных пунктов, в том числе ..., и объектов строительства от затопления, подтопления.

Также следует учесть, что собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 намерен использовать приобретенный им участок в соответствии с его назначением, а именно для строительства жилого дома, для чего истец оформил необходимую документацию, в том числе градостроительный план земельного участка для размещения индивидуального жилого дома и обратился в уполномоченный орган за получением соответствующего разрешения. При этом отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает право истца на использование земельного участка по его целевому назначению.

Также учитывая, что не имеется доказательств того, что использование спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни или здоровья человека, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 11.10.2019 года № 6-НС не может быть признано соответствующим требованиям закона. Требования истца в данной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

В свою очередь, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушения прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным уведомление администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 11.10.2019 года № 6-НС о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, выданное ФИО1.

Возложить на администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, сообщить суду, а также административному истцу - ФИО1 об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Н.Бобкова

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2020 года.