Решение № 2А-946/2018 2А-946/2018 ~ М-4833/2017 М-4833/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-946/2018

Дело № 2а-946/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Новоселовой Д.В.,

при секретаре Сергеевой А.В.

c участием представителя истца ФИО1 по доверенности, представителя ответчика ФИО2 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи направлении его заявителю

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения от Дата об отказе в предоставлении ... в собственность ФИО3, возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи ... от кадастровой стоимости земельного участка 50086,23 рублей, в трех экземплярах и их подписание, а так же направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Свои требования истец мотивирует тем, что на основании разрешения на строительство от Дата им осуществлено строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Дата зарегистрировано право собственности на построенный жилой дом, запись регистрации №

Дата им было подано заявление в ДЗО администрации г.Перми о предоставлении в собственность под жилой дом земельного участка с кадастровым номером ...

К заявлению были приложены копия паспорта, копия выписки из ЕГРПН на жилой дом, перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

Решением начальника ДЗО от Дата ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Основанием для отказа указан ..., а именно указано, что в отношении земельного участка определением ... районного суда г.перми от Дата наложен запрет ... перехода права аренды на земельный участок.

Указанное решение считает не законным, поскольку оно противоречит п.1 ст. 39.20, п.п. 6 п.2 ст. 39.3 п.5, ст. 39.17, ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 445 Гражданского кодекса РФ и нарушает его права.

Вступивших в законную силу судебных актов запрещающих совершение сделок, не имеется, как и запрета ... осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок. Ограничения касаются только исключительно регистрации перехода права аренды. Судебные споры в отношении прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок отсутствуют.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении. Показал, что в настоящее время определением от Дата ... районного суда г.Перми отменены обеспечительные меры, наложенные определением от Дата по иску ДЗО к ФИО3 о признании договоров аренды земельных участков недействительными.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, решении об отказе в согласовании. Показала, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка действовало определение ... районного суда г.Перми от Дата о запрете ... осуществлять регистрацию перехода права аренды на земельный участок. В удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде запрета распоряжаться земельными участками по адресам: Адрес было отказано. ... определение ... районного суда г.Перми было отменено в части отказа в удовлетворении ходатайства ДЗО. Постановлено в указанной части новое определение: запретить ДЗО администрации г.Перми распоряжаться земельным участком. В последующем ДЗО уточнил исковые требования исключив требования в части признания недействительным договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Адрес предъявив их в ... районный суд г.Перми. Определением ... районного суда г.Перми от Дата обеспечительные меры в отношении спорного земельного участка отменены. Определением ... районного суда г.Перми от Дата приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельный участок, расположенный по адресу: Адрес в удовлетворении оставшейся части требований отказано. Апелляционным определением ... года определение ... районного суда г.Перми отменено в части отказа в запрете ... осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на земельный участок, ... запрещено осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на спорный земельный участок. Решением ... районного суда г.Перми от Дата в удовлетворении исковых требований ДЗО администрации г.Перми к ФИО4 о признании недействительными договора аренды спорного земельного участка – отказано. Решение в законную силу не вступило, Департаментом земельных отношений подана апелляционная жалоба. Таким образом, на сегодняшний день, учитывая наличие вступившего в законную силу судебного акта ... районного суда г.Перми о запрете совершения сделок с земельным участком, наличие не вступившего в законную силу решения суда о признании договора аренды земельного участка недействительным, требования истца о возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и его подписание удовлетворены быть не могут. На момент вынесения решения от Дата об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, о вынесенном определении ... краевого суда от Дата об отмене в части определения ... районного суда г.Перми известно не было, частная жалоба рассматривалась без извещения сторон. Основанием для отказа явилось определение ... районного суда г.Перми от Дата о запрете ... осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды в отношении испрашиваемого участка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между истцом и ответчиком заключен договор аренды № от Дата земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: Адрес

На основании разрешения на строительство от Дата ФИО3 осуществлено строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Дата в ЕГРПН зарегистрировано право собственности на построенный жилой дом, запись регистрации №

Дата ФИО5 было подано заявление в ДЗО администрации г.Перми о предоставлении в собственность под жилой дом земельного участка с кадастровым номером ...

Решением начальника ДЗО от Дата истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Основанием для отказа указан п..., а именно указано, что в отношении земельного участка определением ... районного суда г.Перми от Дата наложен запрет ... осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на земельный участок.

Определением ... районного суда г.Перми от Дата ... запрещено осуществлять регистрацию перехода права аренды на спорный земельный участок. В удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде запрета распоряжаться земельными участками по адресам: Адрес было отказано. Апелляционным определением ... от Дата определение ... районного суда г.Перми отменено в части отказа в удовлетворении ходатайства ДЗО о запрете распоряжаться земельными участками. Постановлено в указанной части новое определение: запретить ДЗО администрации г.Перми распоряжаться земельными участками.

Определением ... районного суда г.Перми от Дата обеспечительные меры в отношении спорного земельного участка отменены, поскольку истцом (ДЗО) уточнены исковые требования, исключены требования о признании недействительным договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Адрес

ДЗО администрации г.Перми обратился с иском к ФИО3 в Кировский районный суд г.Перми о признании договора аренды спорного земельного участка, расположенного по адресу: Адрес недействительными.

Определением ... районного суда г.Перми от Дата приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельный участок, расположенный по адресу: Адрес в удовлетворении оставшейся части требований отказано. Апелляционным определением ... от Дата определение ... районного суда г.Перми отменено в части отказа в запрете Управлению Росреестра осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на земельный участок, ... запрещено осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на спорный земельный участок.

Решением ... районного суда г.Перми от Дата в удовлетворении исковых требований ДЗО администрации г.Перми к ФИО4 о признании недействительными договора аренды спорного земельного участка – отказано. Решение в законную силу не вступило, ДЗО администрации г.Перми подана апелляционная жалоба.

Разрешая исковые требования истца суд находит их подлежащими удовлетворению частично.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением ... от Дата утвержден «...

В соответствии с ...

Как следует из материалов дела, на момент принятия решения ДЗО администрации г.Перми об отказе в предоставлении земельного участка в собственность истцу, существовало определение ... районного суда г.Перми от Дата о принятии обеспечительных мер в отношении спорного земельного участка в виде запрета ... осуществлять регистрацию перехода права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Адрес о конкретных результатах принятого ..., на момент вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка, Департаменту земельных отношений известно не было, что не отрицалось представителем ответчика, который показал, что на сайте Пермского краевого суда была размещена информация только относительно отмены определения в части, текст определения в указанный день получен не был, о том в какой части отменено определение ... районного суда г.Перми не знали. Основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность явилось именно наличие судебного акта о запрете ... осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на земельный участок.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что указанные в решении ДЗО администрации г.Перми от Дата мотивы отказа являются незаконными противоречат положениям ЗК РФ, п.2.11.27 Административного регламента.

Наличие запрета ... осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на земельный участок, не поименовано в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка действующим Административным регламентом предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", не установлено такое основание и нормами ЗК РФ.

Учитывая изложенное исковые требования истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов от Дата подлежат удовлетворению. Отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми является незаконным и нарушает права ФИО3 на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом.

Признавая отказ Департамента земельных отношений незаконным, суд считает, что в данном случае заявление истца подлежит рассмотрению заинтересованным лицом повторно. Повторная работа с заявлением истца предполагает его рассмотрение в установленном законом порядке, с учетом наличия у истца права претендовать на предоставление спорного участка в собственность, учитывая при этом, что в настоящее время имеется вступившее в законную силу определение ... районного суда г.Перми от Дата запрещающее совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, а так же наличие не вступившего в законную силу решения ... районного суда г.Перми по иску ДЗО администрации г.Перми к ФИО3 о признании недействительным договора аренды спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от Дата № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность ФИО3

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ...

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

...

...

Судья Д.В. Новоселова