Решение № 12-340/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-340/2018

12-340/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 25 октября 2018 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кислянникова Т.П.

с участием представителя Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по доверенности Халиф О.Д.,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от 13 сентября 2018 года по делу № 5-978/2018 об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципальное казанное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», юридический адрес: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Установил:

21.08.2018 г. в отношении Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее МКУ «СЭЗиС») главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО1 составлен протокол № 17-05/726 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 13 сентября 2018 года юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

МКУ «СЭЗиС» в жалобе просит постановление мирового судьи от 13.09.2018 г. отменить, ссылаясь на то, что в лист ожидания на 2018 г. внесены, в том числе и статья расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту зданий и помещений ГБОУ в соответствии с предписаниями надзорных органов в сумме 63 792,70 тыс. руб., приобретение мебели по предписаниям Роспотребнадзора в сумме 7000,00 тыс. руб. В предыдущие годы МКУ «СЭЗиС» также запрашивались средства на устранение санитарно-эпидемиологических нарушений, запрашиваемые средства также выделялись с определенным дефицитом. МКУ «СЭЗиС» по мере поступления средств из бюджета городского округа Сызрань частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. МКУ «СЭЗиС» предпринимает все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений. В случае доведения до МКУ «СЭЗиС» запрашиваемых средств на выполнение предписаний Роспотребнадзора будут устранены выявленные нарушения в полном объеме. МКУ «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, казенным учреждением, Учредителем МКУ «СЭЗиС» является Муниципальное образование - городской округ Сызрань в лице Администрации городского округа Сызрань. Координацию и регулирование деятельности МКУ «СЭЗиС» осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области, в ведомственном подчинении которого находится МКУ «СЭЗиС». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета городского округа Сызрань. МКУ «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета городского округа Сызрань. МКУ «СЭЗиС» коммерческую деятельность не осуществляет, внебюджетные средства отсутствуют. По мере поступления заявок от ГБОУ г.о. Сызрань МКУ «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из бюджета городского округа Сызрань устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ «СЭЗиС». Виновность субъекта определяется тем, что МКУ «СЭЗиС» не предприняло необходимых мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. На момент рассмотрения дела МКУ «СЭЗиС» не устранены четыре нарушения, отраженные в предписании № *** от 23.05.2018 г. Роспотребнадзора в связи с отсутствием финансирования. Согласно бюджета МКУ «СЭЗиС» на 2018 г. и плановый период 2019- 2020 гг., листа ожидания на 2018 г. имеются статьи расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту, устройству и дооборудованию согласно предписаниям Роспотребнадзора в сумме 63 792,70 тыс. руб.; приобретение мебели по предписаниям Роспотребнадзора в сумме 7000,00 тыс. руб. В действиях МКУ «СЭЗиС» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МКУ «СЭЗиС» по доверенности Халиф О.Д. доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы МКУ «СЭЗиС».

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителей МКУ «СЭЗиС» и Управления Роспотребнадзора, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 24 указанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной 21.08.2018г. должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проверки в отношении МКУ «СЭЗИС» осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес> (ГБОУ Лицей <адрес>), выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований - п.3.1, п.4.28, п.4.8, п.5.1, п.5.5, п.8.1 СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»: ст. 11, 11.24, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно допущено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль), об устранении выявленных нарушений № *** от 23.05.2018г. в полном объёме, срок исполнения которого истек 11.08.2018г., а именно: не установлено ограждение территории учреждения со стороны прилегающей территории образовательного учреждения ГБУДО Самарской области специализированная детская - юношеская спортивная школа олимпийского резерва № *** (г. Сызрань, <адрес>) - пункт 1, не восстановлена целостность (не выполнен ремонт) гигиенического покрытия стен и потолка в спортивном зале, актовом зале - пункт 2, не обеспечены горячим водоснабжением кабинеты рисования (кабинет № ***), физики (кабинет № ***), химии (кабинет № ***), лаборантскую кабинета физики – п. 3, обучающиеся 5-11 классов не обеспечены рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом (из используемых 36 кабинетов в 27 кабинетах не установлена учебная мебель двух-трех ростовых групп)- пункт 4.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани 21.08.2018г. в отношении МКУ «СЭЗиС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина МКУ «СЭЗиС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами - протоколом об административном правонарушении №17-05/726 от 21.08.2018г., распоряжением руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани № *** от 16.08.2018г. о проведении проверки юридического лица МКУ «СЭЗиС», актом проверки № *** от 21.08.2018г., предписанием № *** от 23.05.2018г. об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 11.08.2018г. с отметкой о его получении представителем МКУ «СЭЗИС».

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, в силу ст. 26.2 КоАП РФ относятся к доказательствам, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МКУ «СЭЗиС» в совершении данного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

Доводы представителя МКУ «СЭЗиС» об отсутствии вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении, суд не может принять во внимание, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Целью МКУ «СЭЗиС», согласно Уставу, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей Учреждение обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что МКУ «СЭЗиС» не выполнило в установленный срок предписание от 23 мая 2018 г., соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этим выводом оснований не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях МКУ «СЭЗиС» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем мировым судьей действия МКУ «СЭЗиС» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы в жалобе о том, что отсутствует возможность для выполнения указанного предписания, судом признается несостоятельным, поскольку мероприятия, предписанные к исполнению, сформулированы четко, в соответствии с Санитарными правилами, неясностей не содержат.

МКУ «СЭЗиС» является юридическим лицом, и в соответствии с законом несет ответственность, в том числе и за неисполнение в срок предписания. Кроме того, предписание не изменено и не отменено, то есть является законным, однако предписание не исполнено к указанному в нем сроку и юридическим лицом не предприняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, МКУ «СЭЗИС» не обращалось с возражениями в отношении выданного предписания, либо с просьбой его пересмотреть или продлить срок его выполнения, в том числе в связи с невозможностью его исполнить по не зависящим от него обстоятельствам.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 13 сентября 2018 года в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - по делу № 5-978/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Кислянникова Т.П.