Решение № 2-992/2018 2-992/2018 ~ М-794/2018 М-794/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-992/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

18 июня 2018 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Ермолаевой А.В.,

с участием представителя истцов ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-992/2018 по иску ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа Жигулевск о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к администрации г.о. Жигулёвск, требуя признать за ними собственности (по 1/2 доле за каждым) на самовольно возведенный объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснив, что на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию, выданных в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.г., истцы приобрели в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждый) жилой дом общей площадью 42,1 кв.м и земельный участок, площадью 1200 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ было проведено межевание земельного участка, по результатам которого в ЕГРН внесены уточнения в части площадь объекта, которая составляет 1203 кв.м. Право общей долевой собственности истцов на земельный участок, в соответствии с действующим законодательством, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Также в ДД.ММ.ГГГГ истцы снесли ветхое строение жилого дома и на его месте построили новый жилой дом, общей площадью 144,5 кв.м., жилой площадью 54,1 кв.м. Разрешение на строительство нового жилого дома истцы не получали. В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного жилого дома администрацией городского округа Жигулевск было отказано, поскольку принадлежащий истцам на праве собственности земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории федерального значения НП «Самарская Лука», в связи с чем разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, в ведении которого находится особо охраняемая природная территория, в данном случае - Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии РФ на обращение истцов по вопросу выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию следует, что получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не требуется. Соответствие спорного жилого дома градостроительным, санитарным и противопожарным требованиям истцы подтверждают представленными в дело заключениями и просят признать за ними в порядке ст. 222 ГК РФ право общей долевой на спорный жилой дом.

Представитель ответчика - администрации г.о. Жигулевск - в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что в случае предоставления истцами документов подтверждающих, что при строительстве спорного жилого дома не нарушены градостроительные, санитарные, противопожарные нормы, а также доказательства того, что жилой дом расположен в границах принадлежащего истцам земельного участка, не будет возражать относительно заявленных требований (л.д. 71-72).

Представитель третьего лица ФГБУ НП «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, полагаясь при разрешении заявленных требований на усмотрение суда. В представленном отзыве (л.д. 76-77) указал, что ГПНП «Самарская Лука» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. № 161. Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г. № 990 ГПНП «Самарская Лука» отнесен к ООПТ федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука». В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. № 161 национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Границы НП «Самарская Лука» утверждены решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 «О создании ГПНП «Самарская Лука». Согласно приложению № 1 к данному решению границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Приказом Минлесхоза РСФСР Куйбышевского управления лесного хозяйства № 174 от 01.07.1985г. «О создании ГПНП «Самарская Лука» приказывается создать ГПНП «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского мехлесхозов 01 июля 1985г. с административным центром в г. Жигулевске и сохранением всех существующих лесничеств. Национальный парк «Самарская Лука» располагается на территории трех районов Самарской области: Ставропольского, Волжского и Сызранского, а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары.

Согласно карте функционального зонирования территории Национального парка «Самарская Лука» (Приложение № 3 к Положению о ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015 № 69) береговая полоса от ГЭС до с. Ширяево является территорией Национального парка, состоящей из зон рекреационного и хозяйственного назначения. В районе побережья расположены села - ФИО4 поляна, Солнечная поляна, Зольное, входящие в состав Национального парка без изъятия из хозяйственной деятельности. Таким образом, <адрес> располагается на территории НП «Самарская Лука». В силу п. 6 ст. 95 ЗК РФ, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством РФ. Земельные участки в границах заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Земельный участок площадью 1200 кв.м по адресу <адрес>, как и само <адрес>, на территории которого он находится, располагается в границах НП «Самарская Лука» согласно решения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании ГПНП «Самарская Лука».

Согласно п.1. ст. 15 ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» разд. 3 п. 11 Положения о НП «Самарская Лука» на территории НП установлен дифференцированный режим особой охраны, с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе: зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Национального парка.

Согласно п. 11.4 Положения о НП «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015г № 69), п. «д» ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в зоне хозяйственного назначения допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

Таким образом, правообладатель земельного участка, расположенного в границах национального парка, вне зависимости от установленной категории его использования, осуществляет свои права и несет обязанности с учетом требований положений ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положения о НП «Самарская Лука».

С учетом природоохранного статуса территории, истцы осуществляют свои права, связанные с целевым использованием принадлежащего им на праве собственности земельного участка, в т.ч. возведением на нем строений, соответствующих градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, в соответствии с требованиями п. 6 ст. 95 ЗК РФ, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о НП «Самарская Лука».

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.117), о причинах неявки суд в известность не поставил. В представленном отзыве (л.д. 87-92) указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что спорная постройка возведена с нарушением правил целевого (разрешенного) использования земельного участка, поскольку использование спорного земельного участка для целей строительства не было согласовано с Минприроды России, а также ввиду того, что истцами не предпринимались надлежащие меры к легализации спорного объекта.

Выслушав пояснения представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу отом, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, зарег. в реестре за № и от ДД.ММ.ГГГГ, зарег. в реестре №, удостоверенных нотариусом <адрес> ФИО5 (л.д. 9,10) за истцами в БТИ г. Жигулевска зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/2 доли за каждым) на жилой дом, общей площадью 42,1 кв.м, жилой площадью – 28 кв.., распложенный по адресу: <адрес> (л.д.9 оборот,10 оборот). Аналогичные сведения о регистрации права собственности на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся в ответе ГУП СО «ЦТИ» на запрос суда (л.д. 50). Также на основании указанных свидетельств о праве на наследство ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Жигулевска, за истцами зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок по указанному адресу площадью 1200 кв.м (по 1/2 доли за каждым) - (л.д. 18-20,21-23).

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1203+/- 12 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности истцов (по 1/2 доле за каждым). Из выписок из ЕГРН также усматривается, что земельный участок, расположенный по указанному выше адресу, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное домовладение, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 12-17, 51-52).. На весь земельный участок зарегистрировано ограничение прав, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ ввиду нахождения объекта землеустройства на особо охраняемой природной территории НП «Самарская Лука» (л.д. 16 оборот).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, общей площадью 42,1 кв.м, 1954 года завершения строительства, с кадастровым номером 63:02:0402008:783, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

Также в материалы дела представлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, согласно которого объект недвижимости - жилой дом, (лит.Аа), кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, прекратил свое существование, а именно, снесен (л.д. 62).

Согласно данным технического паспорта (л.д. 24-30), составленного ДД.ММ.ГГГГ Жигулевским филиалом ГУП СО «Центр технической инвентаризации», в отношении объекта индивидуального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года застройки, составляет 144,5 кв.м, жилая - 54,1 кв.м, число этажей надземной части – 2.

Администрацией городского округа Жигулевск письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцам в выдаче акта ввода в эксплуатацию спорного жилого дома отказано по тем основаниям, что земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории федерального значения Национального парка «Самарская Лука», ограничения в пользовании которой предусмотрено статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Истцам за получением разрешения на строительство рекомендовано обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (л.д. 7).

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на обращение истцов от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в границах национального парка «Самарская Лука» сообщено, что получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта, в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ не требуется (л.д. 8).

В соответствии с техническим заключением, выданным ООО « Д.А.Н.» в отношении объекта по адресу: <адрес>, на момент обследования, ДД.ММ.ГГГГ, состояние основных несущих строительных конструкции жилого здания, расположенного по адресу: г <адрес> соответствуют требованиям технических регламентов и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта (л.д. 31-43).

Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» установлено, что гигиеническая оценка на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормам одноэтажного жилого дома по адресу: <адрес> соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям (л.д. 94-95).

Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненным ООО «Центр аудита пожарной безопасности» установлено, что на объекте защиты - жилое знание, расположенное по адресу: <адрес>, выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (л.д. 96-111).

Из предоставленного на запрос суда градостроительного заключения, выданного отделом градостроительства администрации г.о. Жигулевск, следует, что согласно представленному техническому паспорту, выполненному ГУПСамарской области «Центр технической инвентаризации» Жигулевский филиал носостоянию на ДД.ММ.ГГГГ, расстояния от каждой из границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, до жилого дома составляют не менее трех метров, что соответствуют допустимому расстоянию от границы земельного участка до жилого дома, установленного действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Жигулевск в территориальной зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа) -75 (л.д. 47).

Согласно ответа ФГБУ НП «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, входит в границы ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" на основании Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ. № «О создании национального парка «Самарская Лука», Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ. и Положения о Национальном парке «Самарская Лука» утвержденного приказами Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с функциональным зонированием, согласно приложению 1 к Положению о ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденному приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ. № и № от ДД.ММ.ГГГГ., данный земельный участок относится к зоне хозяйственного назначения.

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд считает возможным в порядке ч. 3 ст. 222 ГК РФ признать за истцами право собственности насамовольно возведенный жилойдом, поскольку судом установлено, что строительство осуществлено на принадлежащем истцам по праву общей долевой собственности земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, без существенного нарушения строительных и иных норм и правил, выполненные работы не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни или здоровью. Включение участка в состав особо охраняемой природной территории НП «Самарская Лука» не может являться препятствием к удовлетворению заявленного иска, поскольку земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, относится к зоне хозяйственного назначения НП «Самарская Лука», на которой допускается строительство жилых объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка ( п. 11.4 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37255)). Истец ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Меры к легализации самовольной постройки истцами предпринимались, о чем свидетельствуют ответы администрации г.о. Жигулевск и Минприроды России на соответствующие обращения истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО2, ФИО3 право общей долевой собственности (по 1/2 доли за каждым) на жилой дом общей площадью 144,5 кв.м, жилой площадью 54,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф. Никонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2018 года.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф. Никонова