Постановление № 5-136/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-136/2018

Дело <№*****>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес><ДД.ММ.ГГГГ> года

Кулебакский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Фигина А.Е., с участием помощника Кулебакского городского прокурора Сомкиной Ю.И., исполняющего обязанности директора МБУ ДО «ДЮСШ» [ФИО]7, при секретаре судебного заседания Вдовиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа»,

УСТАНОВИЛ:

В Кулебакский городской суд <адрес> поступило постановление от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное исполняющим обязанности Кулебакского городского прокурора Хруновой Е.Ю. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ> указано, что при проведении <ДД.ММ.ГГГГ>. проверки организации первичной медико-санитарной помощи обучающихся в Муниципальном бюджетном учреждении дошкольного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (далее - МБУ ДО «ДЮСШ») осуществляется имеющимися в штате организации врачом [ФИО]3 и медицинскими сестрами [ФИО]4 и [ФИО]5, однако в нарушение Федеральных законов № 273-ФЗ от 29.12.2012г. и № 99-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ>. в учреждении отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности. В связи, с чем считали, что МБУ ДО «ДЮСШ» <ДД.ММ.ГГГГ>. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Факт нарушения, по мнению прокурора, подтверждается актом проведения проверки, выписками из ЕГРБЛ, копией лицензии МБС «Кулебакский физкультурно-спортивный комплекс», постановлениями администрации г.о.<адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№*****>, от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№*****> и распоряжением администрации г.о.<адрес><ДД.ММ.ГГГГ>. <№*****>-р, копиями приказов о приеме на работу, объяснением директора МБУ ДО «ДЮСШ».

Помощник Кулебакского городского прокурора Сомкина Ю.И. в судебном заседании подтвердила установленные обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа». Просила привлечь данное лицо к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КОАП РФ в виде предупреждения, так как правонарушение совершено впервые и отсутствует имущественный вред.

В судебное заседание представитель МБУ ДО «ДЮСШ» и.о. директора [ФИО]7 не оспаривая факт совершения вмененного административного правонарушения. Однако указывала, что организация, где она работает (МБУ ДО «ДЮСШ»), была создана путем слияния с МБУС «КФСК», у которой была лицензия на осуществление медицинской деятельности, и из-за ошибочного предположения о том, что она и распространяется на деятельность МБУ ДО «ДЮСШ» получение данной лицензии не считали необходимым. Так же указывала на то, что фактически охрана здоровья обучающихся в МБУ ДО «ДЮСШ» осуществляется имеющимися в штате врачом и медицинскими сестрами, которые являются квалифицированными специалистами, иных лиц к данной деятельности учреждением привлекались. Кроме этого указывала на то, что в настоящее время учреждением проводятся подготовительные мероприятия, необходимые для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности. Так же считала, что за совершенное правонарушение учреждению может быть назначено наказание в виде предупреждения, в виду сложного финансового положения организации, а так же что учреждение впервые привлекается к административной ответственности и отсутствие причинения вреда, просили применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии СС положением ст. 3.4 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 46 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011г. N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 966.

Согласно п.п. ж, з п. 6 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 121н.

Согласно п. 4 ч. 2 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесено оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Нарушение перечисленных лицензионных требований относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при наличии последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ (в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ от <ДД.ММ.ГГГГ>. МБУ ДО «ДЮСШ» учреждение осуществляет основную экономическую деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых (<данные изъяты>), а так же дополнительную экономическую деятельность по: прокату и аренде товаров для отдыха и спортивных товаров <данные изъяты>), деятельность спортивных объектов (<данные изъяты>), прочую деятельность в области спорта (<данные изъяты>.).

Кроме этого судом установлено, и так же следует из выписки из ЕГРЮЛ от <ДД.ММ.ГГГГ>. (л.д.23-31,31-оборот), МБУ ДО «ДЮСШ» имеет:

-лицензию <№*****> РЕГ <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>. на образовательную деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»);

-лицензию <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>. на образовательную деятельность, осуществляемую образовательными организациями, организациями осуществляющими обучение, а так же индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в сфере образования, с местом действия лицензии: <адрес>, г.о.<адрес>; <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес>; <адрес>, г.о.<адрес>; <адрес>, г.о.<адрес>А; <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>);

-лицензию <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>. на образовательную деятельность, осуществляемую образовательными организациями, организациями осуществляющими обучение, а так же индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в сфере образования, с местом действия лицензии: <адрес>, г..<адрес>

В силу положений ст. 123.22 ГК РФ и ст. 9.2. Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Вследствие чего суд приходит к выводу что МБУ ДО «ДЮСШ» является некоммерческой организацией.

Так же судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой Кулебакского городского округа совместно с территориальным отделом Роспотребнадзора по <адрес> в г.о.<адрес>, Вознесенском, Кулебакском и <адрес>х была проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и в сфере предоставления организациями услуг по дополнительному образованию и обучению детей в МБУ ДО «ДЮСШ».

В ходе проверки выявлено, в том числе, что в нарушение Федеральных законов № 273-ФЗ от 29.12.2012г. и № 99-ФЗ от 04.05.2011г. в учреждении отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности МБУ ДО «ДЮСШ», осуществляет образовательную деятельность по дошкольному образованию детей без специального разрешения (лицензии) (л.д.5-7, 7-оборот).

Так же судом установлено, и не отрицается сторонами, что в МБУ ДО «ДЮСШ» охрана здоровья обучающихся осуществляется имеющимися в штате врачом заведующей медицинским кабинетом – [ФИО]3, и медицинскими сестрами: [ФИО]5 и [ФИО]4 (л.д.8-13, 22).

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии факта совершения МБУ ДО «ДЮСШ» <ДД.ММ.ГГГГ>. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ находит свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждается материалами дела: акт проверки от <ДД.ММ.ГГГГ>., выпиской из ЕГРЮЛ, постановлением от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Анализ приведенных выше положений законодательства о лицензировании медицинской деятельности применительно к установленным по делу обстоятельствам позволяет суду сделать вывод о том, что в трудовые обязанности медицинских работников МБУ ДО «ДЮСШ» входит осуществление работ и оказание услуг, подлежащих лицензированию.

Представленные доказательства получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях МБУ ДО «ДЮСШ» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснением указанных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как было установлено выше актом проверки от <ДД.ММ.ГГГГ>. правонарушение, вменяемого в вину МБУ ДО «ДЮСШ», было выявлено <ДД.ММ.ГГГГ> при проведении проверки. Таким образом, срок давности привлечения МБУ ДО «ДЮСШ» к административной ответственности начинает исчисляться с <ДД.ММ.ГГГГ>., в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, так как в силу ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Так же суд учитывает, что согласно разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В связи с чем, суд считает, что МБУ ДО «ДЮСШ», после его реорганизации с ноября 2016г. имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно суд не находит оснований для признания данного административного проступка малозначительным и освобождения МБУ ДО «ДЮСШ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. А так же иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом так же не установлено.

Согласно ч. 2, ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Осуществление МБУ ДО «ДЮСШ» медицинской деятельности при отсутствии лицензии, дающей право на осуществление медицинской деятельности, посягает на отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), то есть существует угроза причинения вреда жизни и здоровью обучающихся лиц в МБУ ДО «ДЮСШ».

При указанных обстоятельствах административное наказание в виде предупреждения учреждению не может быть назначено, более того суд учитывает, что МБУ ДО «ДЮСШ» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При назначении наказания МБУ ДО «ДЮСШ», в соответствии со ст. ст. 4.1.-4.3. КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие данных о том, что упреждение было привлечено к административной ответственности характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение указанного юридического лица (л.д.49-54), считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере <данные изъяты>, предусмотренное санкцией ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, при этом суд учитывает, что назначенное наказание соответствует содеянному, отвечает целям, указанным в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное учреждение дошкольного образования «Детско-юношеская спортивная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Получатель административного штрафа: УФК по <адрес> (прокуратура <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526201001, Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России <адрес>, БИК 042202001, расчетный счет 40<№*****>, КБК 41<№*****>, ОКТМО 22727000.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ст.20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.2 КоАП РФ настоящее постановление в течение 10 дней может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд.

Судья А.Е. Фигин