Решение № 2А-3603/2025 2А-3603/2025~М-2869/2025 М-2869/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-3603/2025

Дело № 2а-3603/2025, УИД № 51RS0002-01-2025-005851-30


Решение в окончательной форме составлено 30.12.2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2025 года город Мурманск

Первомайский районный суд г.Мурманска в составе

председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,

при секретаре Жуковой А.В.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов *** УФССП по Мурманской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа №*** от ***,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Первомайский районный суд города Мурманска с названным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП *** ФИО1 от *** было отказано в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа №*** от ***, исполнительный документ возвращен взыскателю. Основанием к принятию оспариваемого решения послужило его несоответствие требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, а именно отсутствие в судебном приказе сведений о дате и месте рождения должника, данных об идентификаторе. Вместе с тем, необходимая информация была предоставлена взыскателем с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Административный истец считает, что судебным приставом-исполнителем не приняты все необходимые меры к своевременному, полному и правильному исполнению судебного приказа, должностное лицо имело необходимую информацию для возбуждения производства, отказ в возбуждении исполнительного производства привел к грубому нарушению прав взыскателя на своевременное применение в отношении должника мер принудительного исполнения, а также на своевременное получение присужденных денежных средств.

Административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов *** УФССП по Мурманской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа №*** от ***.

Протокольным определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечена *** судебный пристав ОСП *** ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4 поддержали заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и дополнении к нему, настаивали на доводах о соответствии исполнительного документа требованиям закона на момент его выдачи и, как следствие, обязанности судебного пристава возбудить исполнительное производство и принять весь комплекс мер, необходимых для его исполнения.

Представитель административных ответчиков - *** судебного пристава ОСП *** ФИО2, судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов *** УФССП по Мурманской области ФИО1, УФССП России по Мурманской области - ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, поддержала письменные возражения, представленные ранее. Внесение персональных данных должника, указанных в заявлении о возбуждении исполнительного производства запрещено законом. В исполнительное производство вносятся данные, которые указаны в исполнительном документе, иное может повлечь нарушение прав и законных интересов третьих лиц при применении мер принудительного исполнения. В исполнительный документ должны быть внесены изменения в части даты и места рождения должника, а также одного из идентификаторов.

Административный ответчик *** судебный пристав ОСП адрес*** ФИО2 и судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов *** УФССП по Мурманской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, письменные возражения административных ответчиков, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу положений части 1,2 статьи 3 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации») и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ОСП *** *** зарегистрирован исполнительный документ - судебный приказ №*** от ***, выданный мировым судьей *** в отношении ФИО7, адрес*** взыскании задолженности в размере 5556, 28 рублей в пользу взыскателя ФИО3.

*** указанный исполнительный документ передан судебному приставу-исполнителю ФИО1 для принятия процессуального решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем установлено, что судебный приказ №*** от *** содержит сведения только о фамилии, имени, отчестве должника. Иные сведения, необходимые для идентификации должника приложены взыскателем к заявлению о возбуждении исполнительного производства.

В заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскатель дополнительно указал дату рождения должника - *** г.р., место рождения должника - адрес***, ИНН №***, а также иную фамилию должника – «Светненко». Кроме того, к заявлению о возбуждении исполнительного производства приобщены сведения в виде справки из ФНС со сведениями об открытых банковских счетах в кредитных организациях должника ФИО8, ***.

При указанных обстоятельствах, в отсутствие возможности проверить достоверность приведенных сведений, судебный пристав пришел к выводу о возможности внесения в материалы исполнительного производства и последующего возбуждения исполнительного производства на иное лицо, отличное от должника, указанного в исполнительном документе.

В связи с указанным, судебным приставом-исполнителем *** принято решение об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», о чем вынесено соответствующее постановление.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями сторон в судебном заседании.

Оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в том числе судебные приказы.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В статье 31 Федерального закона от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указаны основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, в числе прочего, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

Содержание судебного приказа определяется федеральным законом (часть 5 статьи 13 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном приказе указываются сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (в редакции на момент вынесения судебного приказа).

Требования об указании в судебном приказе наименования, места жительства или места нахождения должника, а для гражданина-должника также даты и места рождения, места работы (если они известны) действовали и на момент вынесения судебного приказа от *** в отношении ФИО6

По смыслу приведенной нормы права, указанию в исполнительном документе, которым является судебный приказ, подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению, а также для исключения возможности нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников.

Из представленной в материалы дела копии судебного приказа от *** №*** в отношении ФИО7 следует, что в графе «дата и место рождения должника» не имеется сведений о дате и месте ее рождения.

Таким образом, содержание судебного приказа от *** №*** в отношении ФИО7 не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 127 ГПК РФ, в том числе и на момент его выдачи, так как не содержит сведений, необходимых и достаточных для идентификации должника ФИО7 (дата и место рождения).

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2016 по делу № 306-КГ16-11755.

В то же время согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона № 229-ФЗ в целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель, а также в автоматическом режиме Федеральная служба судебных приставов может запрашивать сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).

Таким образом, законодателем закреплено право ФССП России обмениваться информацией с иными органами власти в электронном виде.

Создание и ведение ФССП России в электронном виде банка данных, содержащих сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных исполнительных производств), предусмотрено ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Порядок формирования и ведения банка данных исполнительных производств, включая реестр должников по алиментным обязательствам, определен главным судебным приставом Российской Федерации в приказе Приказ ФССП России от 12.05.2012 № 248 (ред. от 04.03.2025) «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» (далее Порядок).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Порядка создание и ведение банка данных осуществляется в электронном виде средствами государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов» (далее - АИС ФССП России). Оператором банка данных является Федеральная служба судебных приставов.

Целью создания и ведения банка данных является обеспечение деятельности Федеральной службы судебных приставов по исполнению функции принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно п.1.5 Порядка задачами, решаемыми при использовании банка данных исполнительных производств, являются: учет сведений (документов), получаемых ФССП России в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; учет документов, формируемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; хранение электронных документов, получаемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Внесению в банк данных исполнительных производств подлежат следующие сведения (документы) (п. 5.1 Порядка): входящая корреспонденция, в том числе: ответы на запросы ФССП России, судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; входящая корреспонденция по исполнительному производству, розыскному делу, сообщению о преступлении, уголовному делу; исходящая корреспонденция, в том числе: запросы ФССП России, судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; постановления ФССП России, судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; акты судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; исходящая корреспонденция по исполнительному производству, розыскному делу, сообщению о преступлении, уголовному делу.

Из указанного следует, что запросы судебным приставом формируются в электронном виде в банке данных исполнительных производств.

Между ФССП России и ФНС России заключено Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов (утв. ФНС России № ЕД-23-8/7@, ФССП России № 00016/23/3-МВ 13.02.2023).

Согласно п. 1.7 данного соглашения обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве.

Форматы представления информации определяются руководствами пользователя видов сведений СМЭВ.

То есть, указанным соглашением возможность направления запросов в ФНС России на бумажном носителе не предусмотрена.

Согласно ч. 1.2 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», введенной Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ, Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.

В понимании Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральная служба судебных приставов и судебный пристав-исполнитель не являются тождественным понятием, что следует, в том числе из ч. 2.2 ст. 14 данного закона, предусматривающей возможность принятия Федеральной службой судебных приставов решений, в том числе по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства и других решений в автоматическом режиме, без участия должностных лиц службы судебных приставов.

Введение законодателем части 1.2 в статью 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» «Возбуждение исполнительного производства» и сама конструкция нормы указывает на то, что основанием для направления запроса в автоматическом режиме является сам исполнительный документ, а не наличие возбужденного исполнительного производства, т.е. независимо от факта возбуждения исполнительного производства.

С 01.01.2023 органам государственной власти Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (далее — Закон №168-Ф3) предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации.

ФССП России в банке данных исполнительных производств реализована техническая возможности направления запросов, в том числе в автоматическом режиме в данный федеральный регистр.

Федеральный закон от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» устанавливает организационно-правовые основы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации (далее - федеральный регистр сведений о населении), в том числе сбора, обработки, хранения, получения, использования и защиты указанных сведений, а также обеспечения актуальности и достоверности иных содержащих сведения о населении Российской Федерации государственных информационных ресурсов и муниципальных информационных ресурсов.

В силу статьи 2 Закона № 168-ФЗ федеральный регистр сведений о населении представляет собой совокупность сведений о населении Российской Федерации, сформированных в соответствии с настоящим Федеральным законом на основе сведений о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами.

Принципами функционирования и ведения федерального регистра сведений о населении является полнота, актуальность и достоверность сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении (п. 3 ст. 3 Закона № 168-ФЗ).

Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении, определены ст. 7 Закона № 168-ФЗ. К таким сведениям, в том числе относятся следующие сведения: 1) сведения о физическом лице: а) фамилия, имя и отчество (при наличии) и в случае их изменения иные фамилия, имя и отчество (при наличии); б) дата рождения; в) дата смерти; г) место рождения; д) место смерти; е) пол и в случае его изменения иной пол; ж) сведения о семейном положении физического лица, в том числе о записях актов о заключении и расторжении брака; з) гражданство Российской Федерации и (или) гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств; и) сведения о наличии у гражданина Российской Федерации документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии); к) сведения об обращении гражданина Российской Федерации в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии); 2) идентификаторы: а) записи акта о рождении; б) записи акта о смерти; в) документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе; г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации; д) сведений о регистрационном учете гражданина Российской Федерации и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации; е) сведений о принятом решении по вопросам гражданства Российской Федерации; ж) сведений о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; и) сведений о постановке на воинский учет граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете; (пп. «и» п. 2 ч. 2 ст. 7 вступает в силу с 01.01.2025); к) сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования; л) сведений о постановке на учет в органах службы занятости; м) документа об образовании и (или) о квалификации, документа об обучении, включая виды, номера и иные сведения о таких документах, сведений о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени, присвоении, лишении, восстановлении ученого звания; н) учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации); о) записей федерального регистра сведений о населении о физических лицах, являющихся родителями физического лица, супругом (супругой) физического лица, ребенком (детьми) физического лица; п) водительского удостоверения; (пп. «п» введен Федеральным законом от 28.12.2024 № 512-ФЗ); р) документа, подтверждающего прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности; (пп. «р» введен Федеральным законом от 28.12.2024 № 512-ФЗ) (пп. «р» п. 2 ч. 2 ст. 7 вступает в силу с 01.07.2025 (ФЗ от 28.12.2024 № 512-ФЗ); с) сведений о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, отмене ограничения родительских прав; (пп. «с» введен Федеральным законом от 28.12.2024 № 512-ФЗ); т) сведений об опекунах и о попечителях; (пп. «т» введен Федеральным законом от 28.12.2024 № 512-ФЗ); у) сведений об ограничении дееспособности гражданина или о признании гражданина недееспособным, а также об отмене ограничения гражданина в дееспособности и признании недееспособного гражданина дееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации). (пп. «у» введен Федеральным законом от 28.12.2024 № 512-ФЗ).

Федеральный регистр сведений о населении формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее также - уполномоченный орган, ФНС России), в электронной форме на русском языке путем формирования записей федерального регистра Сведений о населении и внесения в них изменений (ч. 1 ст. 8 Закона № 168-ФЗ).

Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, органам, организациям и лицам, указанным органам государственной власти Российской Федерации в электронной форме, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в том числе перечень указанных сведений и сроки их предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6, 7 ст. 11 Закона № 168-ФЗ).

Внесение изменений в состав и способы предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон (ч. 11 ст. 11 Закона № 168-ФЗ).

Изданным в развитие ч. 7 ст. 11 Закона № 168-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 №1723 были утверждены Правила предоставления сведения о населении Российской Федерации, в том числе перечня указанных сведений и сроков их предоставления, и перечня обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федераций (далее — Правила).

Согласно п. 3 Правил сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, предоставляются органам и организациям, указанным в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Закона № 168-ФЗ, оператором федеральной государственной Информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Из п. 19 Правил следует, что органы, организации и лица, указанные в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Закона № 168-ФЗ, которым предоставляются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, а также региональные органы в сфере информационно-коммуникационных технологий, в режиме «запрос - ответ» при направлении запросов о предоставлении сведений указывают следующие сведения о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения, содержащиеся в федеральном регистре Сведений о населении: а) фамилия; б) имя; в) отчество (при наличии); г)пол (при наличии сведений); д)дата рождения (при наличии сведений); е)дата смерти (при наличии сведений); ж)один из идентификаторов сведений о физическом лице: идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона (в части основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина); идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «г» пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «п» пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; номер записи федерального регистра сведений о населении; идентификационный номер налогоплательщика; страховой номер индивидуального лицевого счета зарегистрированного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета; идентификатор учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации); з)цель предоставления сведений согласно части 2 статьи 4 Федерального закона; и)требуемые сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений. о населении, в объеме сведений по перечню согласно приложению № 1 (в соответствующем разделе).

Таким образом, при направлении ФССП России запроса в ФНС России о предоставлении информации из федерального регистра в обязательном порядке необходимо указывать фамилию, имя, а также один из идентификаторов.

При отсутствии идентификатора в исполнительном документе, правовые основания обращения с запросом в федеральный регистр отсутствуют.

Законом № 168-ФЗ, а также Правилами возможность получения сведений из федерального регистра в ином порядке не предусмотрена.

Установление требования к содержанию запроса говорит о том, что имеется объективная необходимость исключения возможности предоставления информации в отношении третьих лиц, необходимость предоставления достоверной информации которая будет использована при принятии процессуальных решений.

Возможность получения информации из иных источников, в том числе в отсутствие даты рождения должника не свидетельствует о том, что получаемая информация представлена именно в отношении ответчика (должника), а не третьего лица, имеющего идентичную фамилию, имя, отчество.

Общими принципами ведения банка данных исполнительных производств, федерального информационного регистра, содержащем сведения о населении Российской Федерации является достоверность, вносимой и содержащейся в них информации, а также адресность информации, то есть отнесение информации к тому или иному субъекту.

Так, в соответствии с п. 1.6 Порядка одним из основных принципов создания банка данных исполнительных производств являются полнота и достоверность сведений (документов) банка Данных.

Из части 1 ст.7 Закона № 168-ФЗ следует, что в федеральный регистр сведений о населении включаются предусмотренные настоящим Федеральным законом актуальные и достоверные сведения о физическом лице, впервые формируемые органами государственной власти Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными законами, в государственных информационных системах, и информация, позволяющая идентифицировать такие сведения в указанных государственных информационных системах (далее для целей настоящего Федерального закона - идентификаторы).

Из пунктов 20, 21 Правил, следует, что Оператор системы предоставляет органам, организациям и лицам запрашиваемые сведения о физическом лице в случае успешной идентификации физического лица, в отношении которого запрашиваются сведения, производимой на основании сведений, содержащихся в запросе о предоставлении сведений.

Обработка запросов о предоставлении сведений, в том числе идентификация физических лиц, в отношении которых запрашиваются сведения, осуществляется оператором системы в автоматическом режиме по точному соответствию сведений о физическом лице, указанных в запросе о предоставлении сведений, сведениям о таком физическом лице, содержащимся в федеральном регистре сведений о населении.

При наличии расхождений оператором системы направляется уведомление об отсутствии в федеральном регистре сведений о населении сведений в отношении физического лица, указанного в пункте 20 настоящих Правил (п.21 Правил).

Таким образом, достоверными сведениями в отношении конкретного должника, применительно к настоящему спору, могут быть признаны лишь сведения, полученные из федерального регистра.

Наличие иных источников информации (информационных систем), при наличии федерального регистра, не свидетельствует о том, что ФССП России, судебный пристав-исполнитель допускают незаконное бездействие в части не обращения в иные государственные органы.

При указанных основаниях, использование, как на этапе регистрации исполнительного документа, так и на этапе принятия по нему решения о возбуждении исполнительного производства, идентификационных данных должника, представленных взыскателем и не содержащихся в исполнительном документе либо в ответе из федерального регистра, не отвечает задаче исполнительного производства, установленной в статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно правильному исполнению требований исполнительных документов и создаёт предпосылки для нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников.

Именно необходимостью защиты прав третьих лиц, в целях недопущения ошибочной идентификации, руководствовался законодатель принимая Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были предусмотрены требования к судебному приказу, исполнительному документу, в части обязательного наличия одного из идентификаторов физического лица (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).

Обращение ФССП России, судебного пристава-исполнителя к тем или иным государственным информационным ресурсам отнесено к их усмотрению и является дискреционным полномочием.

Факты предшествующего нахождения на принудительном исполнении исполнительных документов, выданных до 01.07.2022, и не содержащих идентификаторы, предъявление их в банки, кредитные организации при указанных обстоятельствах указывают на объективную невозможность установления должника, его имущества.

При указанных обстоятельствах принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра недопустимо и свидетельствует, об отсутствии самого субъекта – должника.

Более того, в рассматриваемом случае, у судебного пристава-исполнителя имелась противоречивая информация, представленная от имени налогового органа взыскателем (при отсутствии информации каким образом личность должника была установлена налоговым органом) и указанная по запросу в рамках исполнительного производства посредством федерального регистра (сведения не предоставлены, невозможно идентифицировать должника), при таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией административного ответчика о недопустимости указания такой информации при возбуждении исполнительного производства, что создает реальную угрозу нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.

Оспариваемое постановление от *** об отказе в возбуждении исполнительного производства соответствует приведенным выше требованиям закона, вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок, копия постановления направлена взыскателю.

Следовательно, оспариваемое постановление от *** об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» также является законным, поскольку в отсутствие данных о дате и месте рождения должника, невозможно установить место нахождения должника, его имущество, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах, или на хранении в кредитных организациях. Постановление отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено уполномоченным должностным лицом, при наличии законных оснований.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

Возврат исполнительного документа не препятствует взыскателю повторно предъявить судебный приказ к принудительному исполнению после устранения недостатков в указании даты и места рождения должника, а также одного из идентификаторов должника, в связи с чем, прав административного истца на своевременное исполнение решения суда и получения присужденной денежной суммы не нарушает.

В связи с указанным иск не подлежит удовлетворению и по тем основаниям, что судом не установлено ни факта принятия незаконного решения, ни факта нарушения прав административного истца оспариваемым актом. Положения статей 3,4,14,31,64,64.1,67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом не нарушены.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административными ответчиками в соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ доказаны обстоятельства, установленные в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ, а именно, что при вынесении оспариваемого постановления соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; б) порядок принятия оспариваемого решения; в) основания для принятия оспариваемого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов *** УФССП по Мурманской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа №*** от ***, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов *** УФССП по Мурманской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа №*** от *** - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Ю.В. Кутушова