Решение № 12-1/2021 12-20/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-1/2021

Дело № 12-1/2021

УИД: 80RS0003-01-2020-000697-84


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

c. Дульдурга 22 марта 2021 года

Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Эрдынеев Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора Территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1, которым и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО2 и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что данное постановление должностного лица является незаконным, необоснованным и подлежащим изменению в связи со следующими обстоятельствами.

Постановлением начальника Территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» (далее - ТОНД по Дульдургинскому району) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения. Назначен штраф 6 000 рублей. Он свою вину признала. Водонапорная башня использовалась, как складское помещение с ДД.ММ.ГГГГ года. Она - ФИО1, назначена и.о. заведующего МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» с ДД.ММ.ГГГГ. Она является вновь назначенным на должность руководителя МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек». Имеет <данные изъяты>. Заработная плата в месяц составляет <данные изъяты> рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Ко АП РФ производство об административных делах должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дел и их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Просит постановление начальника ТОНД по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинским районам и городскому округу «Поселок Агинское» № от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу в отношении ФИО1 изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующая МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что проверка проводилась в ДД.ММ.ГГГГ года, а она была назначена на должность с ДД.ММ.ГГГГ и на момент проверки в должности была чуть больше месяца. Данное помещение использовалось как склад еще до того как её назначили на должность заведующей. Но сразу после проверки она поручила сотрудникам убрать всю мебель из помещения. В настоящее время все постороннее из помещения убрано. Водонапорная башня в настоящее время никому не принадлежит, но используется по назначению. С нарушением она согласна, признает факт административного правонарушения, поскольку в водонапорной башне не должно быть никаких посторонних вещей. Она подавала заявку на строительство складского помещения, но пока не построено. Просит заменить штраф на предупреждение, поскольку нарушение было устранено сразу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО2, в судебном заседании пояснил, что ранее проводились проверки состояния внешнего источника пожаротушения в детском саду и директору Л.Ю.В. предлагалось устранить нарушение. До ФИО1 не доводилась необходимость очистки помещения. Не возражает против замены штрафа на предупреждение, поскольку в настоящее время нарушение устранено, вся мебель из помещения водонапорной башни удалена.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1, государственного инспектора Территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО2 и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Согласно указанному постановлению и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1 является должностным лицом, ранее не привлекавшимся к административной ответственности совершила административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленным государственным инспектором Территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО2 следует, что на момент проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ, в месте расположения источника противопожарного водоснабжения водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, должностное лицо заведующая МБДОУ детский сад «Василек» ФИО1 допустила складирование и хранение посторонних предметов (мебели и стройматериалов), тем самым нарушила требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно, являясь руководителем - заведующей МБДОУ детский сад «Василек», приказ о назначении на должность № от ДД.ММ.ГГГГ, допустила следующие нарушения требований п.п «ж» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что на объектах защиты запрещается размещать мебель, оборудование и другие предметы на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и - первичным средствам пожаротушения, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и выходами на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, а также заваривать люки на балконах и лоджиях квартир.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО2 и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Диспозиция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вместе с тем, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которой по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, состоит в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ. Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение).

Как следует из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий.

Статья 38 данного Федерального закона определяет, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров). В зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

Как следует из пункта 16 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объектах защиты запрещается: хранить и применять на чердаках, в подвальных, цокольных и подземных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, отходы любых классов опасности и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы; использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на момент проверки в месте расположения источника противопожарного водоснабжения водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, осуществлялось складирование и хранение мебели и стройматериалов.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение материалами дела об административном правонарушении, и ему была дана надлежащая оценка со стороны должностного лица, рассмотревшего протокол об административном правонарушении, не получило.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, должностным лицом предприняты меры для устранения допущенного нарушения правил противопожарного режима в данной части, а именно, помещение водонапорной башни очищено от складированной в нем мебели и строительных материалов.

Ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Ст.37 названного Федерального закона определено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В судебном заседании установлено, что и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1 было допущено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, однако данное нарушение устранено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО1 назначена исполняющей обязанности заведующего МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» приказом заместителя председателя комитетам по социальной политике Администрации муниципального района «Дульдургинский район» Ж.М.Б. ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, на момент проведения проверки находилась в должности небольшой период времени.

Так же суд считает необходимым признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства наличие у заявительницы <данные изъяты>, а так же признание правонарушительницей вины.

Согласно положениям частей 1,2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального района и не является коммерческой организацией, учитывая, что данное административное правонарушение ФИО1 совершено впервые, её <данные изъяты> работы в занимаемой должности на момент проверки, а так же незамедлительное устранение выявленного нарушения, в связи с чем, суд считает возможным при назначении административного наказания и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1 положение части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, смягчить назначенное ФИО1 административное наказание с административного штрафа на предупреждение, что является, по мнению суда, соразмерным совершенному административному правонарушению.

Таким образом, жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО2 не обжаловалось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу должностного лица - и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1 – изменить.

Смягчить должностному лицу - и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО1 назначенное наказание с административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Б. Эрдынеев