Решение № 2-3198/2018 2-54/2019 2-54/2019(2-3198/2018;)~М-2877/2018 М-2877/2018 от 10 марта 2019 г. по делу № 2-3198/2018

Дело № 2-54/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения» УМВД России по Липецкой области о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к УМВД России по Липецкой области о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии. В обоснование требований ссылался на то, что проходил службу в органах внутренних дел. Был уволен со службы, в настоящее время является пенсионером органов внутренних дел. В период с 2003 года по 2015 год он находился в командировках с выездом за пределы г. Липецка и Липецкой области, однако указанные периоды вошли в стаж для выслуги лет для назначения пенсии в обычном порядке, но не вошли в льготном исчислении (1 день за 1,5 дня). В случае включения в выслугу лет периодов нахождения в командировках в выслугу лет в льготном исчислении, его пенсия в денежном выражении выше, чем в настоящее время. Он обращался к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии, однако перерасчет пенсии не был сделан. Просил обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом нахождения в служебных командировках за период с 2003 года по 2015 год в льготном исчислении.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное Казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения» УМВД России по Липецкой области (далее ФКУ «ЦХиСР УМВД России по Липецкой области».

Истец ФИО1 неоднократно уточнял исковые требования, после уточнения просил произвести перерасчет пенсии с учетом нахождения в служебных командировках за период с 2003 г. по 2015 г. в льготном исчислении. Просил зачесть в выслугу лет периоды нахождения в служебных командировках на основании приказа № от 12.11.2010 г., приказа № от 25.11.2014 г., приказа № от 02.10.2003 г., приказа № от 06.01.2004 г., приказа № от 18.01.2004 г., приказа № от 17.02.2004 г., приказа от 16.04.2014 г. №, приказа № от 04.05.2004 г., приказа № от 21.05.2004 г., приказа № от 07.06.2004 г., приказа № от 06.06.2005 г., приказа № от 02.06.2009 г., приказа № от 27.07.2009 г., приказа № от 12.08.2009 г., приказа № от 30.07.2010 г., приказа № от 14.10.2010 г., приказа № от 05.10.2011 г., приказа № от 29.12.2011 г., приказа № от 18.01.2013 г., приказа № от 14.11.203 г., приказа № от 14.02.2015 г., приказа № от 29.06.2015 г.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, объяснил, что спорные периоды ответчиком были включены в выслугу лет доя назначения пенсии в календарном исчислении, тогда как данные периоды необходимо включить в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, поскольку указанными приказами он направлялся в командировку для участия в контртеррористической операции. Просил требования удовлетворить в полном объеме, включив периоды командировок в выслугу лет в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Объяснила, что ФИО1, проходил службу в должности <данные изъяты> ФКУ «ЦХ иСО УМВД России по Липецкой области» и в период службы неоднократно направлялся на основании приказом УМВД области в служебные командировки. Периоды нахождения в командировках были включены в выслугу лет для назначения пенсии, при наличии оснований периоды нахождения в командировках были включены в выслугу лет в льготном исчислении, в том числе и 1 месяц службы за 1,5 месяца. Периоды нахождения истца в командировках, указанных в исковом заявлении были включены в расчет выслуги лет в календарном исчислении, поскольку указанными приказами истец был направлен в командировки не для участия в контртеррористической операции, а для сопровождения и перевозки возвращающегося из командировки личного состава оперативной группы. Само по себе нахождение в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Липецкой области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, при этом ссылалась на те же доводы, что и представитель УМВД России по Липецкой области.

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

В силу ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 вышеназванного закона в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» ст. 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно- спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 постановления Совета Министров - Правительство Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службу военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях, в частности, один день службы за три дня: время непосредственного участия в контртеррористической операции (п.п. е); один день службы за полтора дня: время военной службы (службы) в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом; время военной службы (службы) в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции (п.п. ж).

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предоставлены военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальникам штабов, оперативных и иных групп.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Липецкой области» № от 13.09.2016 г. ФИО1 был уволен со службы с должности <данные изъяты> ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Липецкой области» по п. 11 ч. 2 с. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Выслуга лет в календарном исчислении составила 26 лет 08 месяцев 08 дней, в льготном исчислении – 26 лет 10 месяцев 24 дня.

Из указанной выслуги лет ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет.

Приказом ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Липецкой области» от 25.01.2017 г. № в приказ от 13.09.2016 г. № об увольнении ФИО1 были внесены изменения в части оснований увольнения, ФИО1 уволен по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

Приказом ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Липецкой области» № от 20.12.2018 г. внесены изменения в приказ ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Липецкой области» в части увольнения ФИО1, слова «выслуга лет составляет в календарном исчислении – 26 лет 08 месяцев 08 дней, в льготном исчислении – 26 лет 10 месяцев 24 дня» заменены словами «выслуга лет в составляет: в календарном исчислении – 26 лет 08 месяцев 08 дней, в льготном исчислении – 26 лет 11 месяцев 08 дней».

Из материалов дела следует, что в период службы в органах внутренних дел ФИО1 неоднократно направлялся в служебные командировки. Из материалов дела следует, что в выслугу лет для назначения пенсии периоды нахождения в командировках были засчитаны, что подтверждается выпиской из расчета выслуги лет. При этом часть периодов нахождения в командировках засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении – 1 день за полтора дня службы, часть периодов засчитаны в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня. Часть периодов нахождения в командировках были засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

Истец ФИО1 в обоснование доводов ссылается на то, что все периоды нахождения в командировки должны быть исчислены в льготном исчислении, так как он направлялся совместно с отрядом сотрудником в Чеченскую Республику для участия в контртеррористической операции.

Суд данные доводы истца считает необоснованными.

В соответствии с п. 3 постановления Совета Министров - Правительство Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы… в льготном исчислении один день службы за полтора дня засчитывается время военной службы (службы) в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом; время военной службы (службы) в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции.

То есть юридически важным обстоятельством при определении выслуги лет в для назначения пенсии в льготном исчислении (один день службы за полтора дня) является прохождение службы в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом; время военной службы (службы) в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции.

Истец ФИО1 полагает, что в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (1 день службы за полтора дня) подлежит период его нахождения в командировках, в которые он направлен на основании приказов УВД России по Липецкой области № от 12.11.2010 г., № от 25.11.2014 г., № от 02.10.2003 г., № от 06.01.2004 г., № от 18.01.2004 г., № от 17.02.2004 г., от 16.04.2014 г. №, № от 04.05.2004 г., № от 21.05.2004 г., № от 07.06.2004 г., № от 06.06.2005 г., № от 02.06.2009 г., № от 27.07.2009 г., № от 12.08.2009 г., № от 30.07.2010 г., № от 14.10.2010 г., № от 05.10.2011 г., № от 29.12.2011 г., № от 18.01.2013 г., № от 14.11.203 г., № от 14.02.2015 г., № от 29.06.2015 г.

Согласно справке УМВД России по Липецкой области ФИО1 на основании приказа № от 12.11.2010 г. «О направлении в командировку» был направлен в командировку для транспортировки материально-технических ресурсов и гуманитарного груза.

Согласно приказу от 02.10.2003 г. № «О внесении изменении в нормативные акты УВД Липецкой области, п.п. 9.5.1. изложить в следующей редакции: «Выделить автомобиль <данные изъяты> г.н. <данные изъяты> рус, под управлением <данные изъяты>: ФИО1».

На основании приказа от 06.01.2004 г. № «О командировании сотрудника УВД Липецкой области в <данные изъяты>» ФИО1, направлен в командировку для доставки сотрудника на выделенном автомобиле <данные изъяты> г.н. <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1

Приказом от 18.01.2004 г. № «О направлении сотрудников УВД области в <данные изъяты>» ФИО1 направлен в командировку для доставки руководителей аппарата УВД.

Приказом от 17.02.2004 г. № «О внесении дополнений в приказ УВД области от 11.02.2004 № «О направлении в служебную командировку»», п.3.3 изложить в следующей редакции: «Для доставки личного состава выделить автомобиль <данные изъяты> г.н. <данные изъяты>, под управлением <данные изъяты>: ФИО1».

Приказом от 16.04.2004 г. № «О направлении в командировку сотрудников УВД» ФИО1 был направлен в командировку 19 апреля 2004 года сроком на 5 суток в <данные изъяты>.

На основании приказа от 04.05.2004 г. № «О направлении сотрудников УВД области в <данные изъяты>» ФИО1 командирован для доставки руководителей аппарата УВД.

Приказом от 21.05.2004 г. № «О командировании сотрудников УВД области в <данные изъяты>» для перевозки и сопровождения личного состава, транспортировки гуманитарного груза командирован <данные изъяты> ФИО1

Приказом от 02.06.2009 № «О направлении в командировку сотрудников УВД Липецкой области в <данные изъяты>» ФИО1 командирован для перевозки командируемых сотрудников.

Приказом от 27.07.2009 № «О направлении в служебную командировку сотрудников УВД Липецкой области в <данные изъяты>» для транспортировки матерально-технических ресурсов командируемых сотрудников, ФИО1 с 03.04.2009 г. был командирован в <данные изъяты> командировать <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>.

Приказом от 13.08.2009 № «О направлении в служебную командировку сотрудников УВД Липецкой области в <данные изъяты>» ФИО1 командирован для сопровождения командируемых сотрудников.

Приказом от 30.07.2010 № «О направлении сотрудников УВД Липецкой области в служебную командировку в <данные изъяты>» ФИО1 командирован для транспортировки матерально-технических ресурсов.

Приказом от 14.10.2010 № «О направлении в командировку сотрудников УВД Липецкой области в <данные изъяты>» ФИО1, был направлен в командировку на 5 суток для перевозки направляемых в командировку сотрудников.

Приказом от 25.11.2010 г. № «О направлении в служебную командировку» ФИО1 направлен в командировку для транспортировки материально-технических средств.

Приказом от 05.10.2011 № «О направлении в служебную командировку сотрудников УВД Липецкой области в <данные изъяты>» ФИО1 15.10.2011 г. командирован в <данные изъяты> для транспортировки материально-технических ресурсов.

Приказом от 18.01.2013 № «О направлении в командировку сотрудников УВД Липецкой области в <данные изъяты>» ФИО1 командирован в <данные изъяты> для сопровождения и перевозки возвращающегося из командировки личного состава оперативной группы.

Приказом от 14.11.2013 № «О направлении сотрудников УВД Липецкой области в служебную командировку в <данные изъяты>» ФИО1 направлен 22.11.2013 г. на 3 суток в служебную командировку в <данные изъяты> для сопровождения и перевозки командируемого личного состава.

Приказом от от 14.02.2015 № «О направлении в служебную командировку сотрудников УВД Липецкой области в <данные изъяты>» ФИО1 направлен в командировку 22.02.2015 г в <данные изъяты> на 6 суток для транспортировки матерально-технических ресурсов командируемых сотрудников.

Приказом от 29.06.2015 № «О направлении в командировку сотрудника УВД Липецкой области в <данные изъяты>» ФИО1 направлен 08.07.2015 г. на 10 суток для перевозки и сопровождения рабочей группы, командировать <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>.

Из представленного суду расчета выслуги лет следует, что все указанные выше периоды командировки были учтены при расчете выслуги лет, при этом спорные периоды учтены в календарном исчислении.

Из объяснений представителя ответчика следует, что данные периоды учтены при подсчете выслуги лет в календарном исчислении, поскольку истец направлялся в командировки не в составе оперативной группировки, целью командировок была перевозка материально-технических ресурсов и сотрудников, в том числе руководящий состав.

Из материалов дела следует, что приказами УМВД России по Липецкой области № от 07.06.2004 г., № от 06.06.2005 г., № от 12.08.2009 г. периоды нахождения истца в командировках учтены в выслугу лет для назначения пенсии в льготном, а именно один месяц службы за полтора, о чем были изданы соответствующие приказы. При этом ФИО1 направлялся в служебные командировки на основании приказов УВД по Липецкой области в состав ВОГОиП МВД России <данные изъяты>

Таким образом, при рассмотрении дела бесспорно было установлено, что выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении были засчитаны периоды нахождения в служебных командировках в составе <данные изъяты> или в составе <данные изъяты>.

При этом о зачете в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц за полтора, один месяц службы за три) были изданы специальные приказы.

Периоды нахождения ФИО1 в командировках, целью которых являлась перевозка сотрудников или материально-технических ценностей правильно были учтены в календарном исчислении, поскольку в периоды нахождения в таких командировках ФИО1 не входил в состав оперативной группировки <данные изъяты>, а также не входил в состав <данные изъяты>.

Таким образом, оснований для включения спорных периодов нахождения истца в командировках в льготном исчислении не имеется. В указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о перерасчете пенсии.

Истцу была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" из расчета выслуги лет – 26 лет 08 месяцев 0 дней.

После произведенного в декабре 2018 г. перерасчета выслуга лет ФИО1, составила 26 лет 11 месяцев 08 дней, что подтверждается приказом ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Липецкой области» № от 20.12.2018 г.

Согласно п. а ст. 14 указанного выше закона № 4468-I от 12.02.1993 г. пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

Поскольку выслуга лет в календарном исчислении после перерасчета, произведенного в декабре 2018 года не превысил 26 лет, то оснований для перерасчета назначенной истцу пенсии не имеется.

Таким образом, требования истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения» УМВД России по Липецкой области о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 16 марта 2019 года.