Решение № 12-439/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-439/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 16 ноября 2020 года

Дело № 12-439/2020

78RS0020-01-2020-003559-56

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Макарова Татьяна Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 3 жалобу защитника Глобенко Е.Е. в интересах ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО2 № 78/7-10503-20-ОБ/760/16 от 09.07.2020 года о назначении административного наказания,

с участием защитника Глобенко Е.Е.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 78/7-10503-20-ОБ/760/16 от 09.07.2020 года, вынесенным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО2, генеральный директор Акционерного Общества «Комбинат социального питания Пушкинского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению, в нарушение требований абз. 8 ч. 2 ст. 57 ТК РФ в трудовой договор ФИО не включены условия труда на рабочем месте. Днем обнаружения данного правонарушения является 26.06.2020 года. Временем совершения административного правонарушения является 00 часов 01 минута. Местом совершения административного правонарушения является место фактического осуществления деятельности Акционерного Общества «Комбинат социального питания Пушкинского района» - 196620, Санкт-Петербург, <...>, литер А, помещение 1Н. Лицом, допустившим нарушение, является генеральный директор ФИО1

Защитник Глобенко Е.Е. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит сумму штрафа уменьшить до минимального размера или рассмотреть данное правонарушение как малозначительное и прекратить производство. В жалобе заявитель факт правонарушения не отрицает. Отсутствие специальной оценки условий труда объясняется тем, что у предприятия отсутствуют достаточные денежные средства для оплаты услуг коммерческих организаций по проведению специальной оценки условий труда на достаточно большой штат сотрудников - 287 человек. При назначении наказания не было учтено имущественное положение физического лица - генерального директора АО «Комбинат социального питания Пушкинского района» ФИО1, штраф назначен в размере 40% от средней заработной платы 50000 рублей. Просит суд учесть тяжелое финансовое положение предприятия ввиду приостановки деятельности с 21.03.2020 года и по настоящее время из-за ограничительных мер, предпринятых Правительством РФ для предотвращения заболеваний COVID 19. Тяжелое финансовое состояние подтверждается справкой о финансовом состоянии предприятия. Комбинат является социальным предприятием: основным видом деятельности Комбината является организация питания социально значимых категорий граждан, в том числе: учащиеся младших, средних и старших классов образовательных учреждений Пушкинского района Санкт-Петербурга (32 школьных столовых, более 15 тыс. детей); дети, посещающие ясли и детские сады Пушкинского района Санкт-Петербурга (более 400 человек); пенсионеры и инвалиды, посещающие отделение временного проживания СПб ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Пушкинского района», расположенного в г. Павловск; пенсионеры и инвалиды, посещающие отделение дневного пребывания СПб ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Пушкинского района», расположенного в г. Павловск; пенсионеры, инвалиды и жители г. Павловск, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации; граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, посещающие отделение дневного пребывания СПб ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Пушкинского района»; люди с ограниченными возможностями (с нарушением интеллекта), посещающие СПб ГБУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов Пушкинского района»; дети инвалиды, посещающие СПб ГБУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей инвалидов Пушкинского района». Обеспечение питанием данных потребителей приостановлено с марта 2020 года по настоящее время, следовательно, отсутствуют заказы на услуги общественного питания и соответственно выручка (доход), кроме того, предприятие понесло убытки в результате того, что большинство закупленных продуктов питания испортилось, по ним истекли сроки годности в период приостановки деятельности из-за пандемии. Предприятие общественного питания Правительством РФ отнесено к отраслям, пострадавшим от правительственных ограничительных мер, согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 года № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Защитник Глобенко Е.Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд ее удовлетворить.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО2 в судебном заседании подтвердила достоверность сведений, изложенных в составленных ею процессуальных документах по делу, против доводов жалобы возражала, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Суд, изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считает следующее.

Часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются: условия труда на рабочем месте условия, а также предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга руководителю Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга направлено для рассмотрения обращение ФИО о возможных нарушениях ее трудовых прав АО «Комбинат социального питания Пушкинского района». Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 26.06.2020 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства АО «Комбинат социального питания Пушкинского района» на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО3 В отношении ФИО1 должностным лицом Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге составлен протокол № 78/7-10503-20-ОБ/760/14, согласно которому в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовой договор ФИО не включены условия труда на рабочем месте.

Помимо обжалуемого постановления, протокола об административном правонарушении в материалах дела имеются следующие документы: извещение от 26.06.2020 года № 10-221-ИСХ, доверенность от 07.07.2020 года, заявление ФИО, сопроводительное письмо от 20.05.2020 года, обращение № 253205/5121, распоряжение о проведении внеплановой документальной проверки от 21.05.2020 года, запрос от 22.05.2020 года, приказ от 30.08.2018 года, трудовой договор от 30.08.2018 года, дополнительные соглашения к трудовому договору от 09.01.2019 года, 09.01.2020 года, сведения о заработной плате, реестр денежных средств, расчетный листок, ответ на запрос от 29.05.2020 года, положение об оплате труда и материальном стимулировании работников, уведомление от 08.06.2020 года, акт проверки от 26.06.2020 года, предписание об устранении выявленных нарушений от 26.06.2020 года, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.07.2020 года.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные законом сроки, вместе с тем суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем оформлении трудовых договоров, не является длящимся. Временем совершения этого административного правонарушения является дата ненадлежащего оформления соответствующего трудового договора, то есть 30.08.2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО2 № 78/7-10503-20-ОБ/760/16 от 09.07.2020 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья