Решение № 12-36/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 12-36/2026

Дело № 12-36/2026

УИД № 13RS0023-01-2026-000121-98


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 16 февраля 2026 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 926 от 27.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Атяшевского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 № 926 от 27.11.2025 администрация Атяшевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с возложением обязанности по уплате административного штрафа на главу Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2

Этим же постановлением назначено наказание главе Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица, глава администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование вышеприведённого постановления.

В судебном заседании защитник главы администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 – Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила восстановить срок на обжалование постановления № 926 от 27.11.2025.

В судебное заседание представитель администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, глава Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли.

В судебное заседание потерпевшая З.Е.А. не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявляла.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 3 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.3 - 30.8 названного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

При этом, согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению лишь в том случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, не зависящими от воли лица, имеющего право обжалования. При этом уважительными могут быть признаны обстоятельства, объективно исключающие возможность подачи жалобы в установленный срок.

Как усматривается из представленных материалов дела, копия постановления № 926 от 27.11.2025 получена администрацией Атяшевского муниципального района Республики Мордовия 08.12.2025, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 225 от 03.12.2025 и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081416371171, размещенным на официальном сайте АО«Почта России» (pochta.ru).

При этом копия обжалуемого постановления 03.12.2025 направлялась в адрес главы Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, в связи с неудачной попыткой вручения 04.12.2025, почтовое отправление 04.01.2026 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081416371164, размещенным на официальном сайте АО«Почта России» (pochta.ru).

Таким образом, последний день на обжалование постановления приходился на 14.01.2026.

Между тем, 10.12.2025 глава Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 обратился в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России с возражениями, в которых просил постановление № 926 от 27.11.2025 отменить.

В ответ на указанные возражения, начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено определение от 16.12.2025 об отказе в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что жалоба на постановление подлежит рассмотрению в соответствии с нормами КоАП РФ.

Впоследствии глава Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 23.12.2025 (согласно почтовому штемпелю) обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с ходатайством о восстановлении срока обжалования вышеуказанного постановления.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29.12.2025 ходатайство главы Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на постановление № 926 от 27.11.2025 возвращено заявителю без рассмотрения по существу, поскольку подача ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока в отсутствие самой жалобы является препятствием для принятия его к рассмотрению и разрешения по существу в порядке, предусмотренном ст.30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Указанное определение суда получено администрацией 14.01.2026, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43001514037884, размещенным на официальном сайте АО«Почта России» (pochta.ru).

15.01.2026 жалоба на постановление СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 926 от 27.11.2025 была повторно направлена (согласно почтовому штемпелю), то есть за пределами срока обжалования, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, и получена Ленинским районным судом г.Саранска Республики Мордовия 19.01.2026.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2012 № 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25.12.2008 № 990-О-О, от 21.04.2011 № 465-О-О, от 21.06.2011 № 749-О-О, от 29.09.2011 № 1066-О-О и др.).

Суд принимает во внимание, что процессуальным законодательством не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

В обоснование уважительности причин пропуска срока обжалования постановления, глава Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в ходатайстве привел доводы о том, что возражения на жалобу были ошибочно направлены в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России.

На основании изложенного, причина пропуска срока обжалования постановления № 926 от 27.11.2025 является уважительной, с учётом ненадлежащего способа защиты нарушенного права главой Атяшевского муниципального района Республики Мордовия срока. С учетом незамедлительности повторного направления жалобы после её возвращения судом, исходя из необходимости реализации конституционного права на судебную защиту, суд восстанавливает срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Проверяя доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 17.15 дополнена вышеприведенной частью 1.3.

Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 21.10.2025 в отношении главы Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 составлен протокол № 926/25/98013-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАПРФ, согласно которому последний 20.10.2025 в 10 час. 00 мин. не обеспечил исполнение администрацией Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в полном объеме требования исполнительного документа ФС№043896190 от 10.01.2023, выданного Атяшевским районным судом Республики Мордовия по делу № 2-298/2022, по которому предмет исполнения – обязать администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия предоставить З.Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма жилого помещения по месту регистрации, общей площадью не менее 33 кв.м.

06.02.2023 постановление о возбуждении исполнительного производства №37517/23/98013-ИП получено должником.

В установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть до 14.02.2023 требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 926 от 27.11.2025 администрация Атяшевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с возложением обязанности по уплате административного штрафа на главу Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 Указанным постановлением назначено наказание главе Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Между тем, постановление должностного лица СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 926 от 27.11.2025 законным признать нельзя в силу следующего.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

При этом неисполнение должником соответствующих требований в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события вменяемого административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение 20.10.2025 в 10 час. 00 мин. требования, содержащегося в исполнительном документе. В то же время обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение в протоколе об административном правонарушении не отражены, не указано в чем конкретно выразилось бездействие администрации, и в какой конкретно срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, она нарушила, т.е. указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении обжалуемого постановления.

Так, описание события административного правонарушения в оспариваемом постановлении свелось к указанию следующих фактов: 30.01.2023 возбуждено исполнительное производство; должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства; 16.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; по состоянию на 21.10.2025 требования исполнительного документа должником не исполнены в полном объеме; 21.10.2025 в отношении должника составлен протокол №926/25/98013-АП об административном правонарушении в соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие в административном постановлении описания события административного правонарушения, установленное должностным лицом, в соответствии с диспозицией ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является по смыслу статей 26.1, 29.10 КоАП РФ существенным недостатком.

Кроме того, ст. 17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником – органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

При этом КоАП РФ содержит в себе специальную норму, предусмотренную ч. 1.3 ст. 17.15 названного Кодекса, согласно которой к административной ответственности за неисполнение должником – органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, привлекается должностное лицо.

Таким образом, орган местного самоуправления не может являться субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, соответственно администрация Атяшевского муниципального района Республики Мордовия не может быть привлечена к административной ответственности.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено в отношении администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, с возложением обязанности по уплате административного штрафа в размере 10000 рублей на главу Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2

При изложенной процессуальной конструкции постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России неверно определен субъект состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях в связи с не установлением всех юридически значимых обстоятельств его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

В частности положение КоАП РФ не содержит положения, позволяющего признавать субъектом административного правонарушения юридическое лицо в лице его руководителя и наоборот.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

Суд не дает оценки иным доводам, изложенным в жалобе, поскольку допущенные нарушения процессуальных требований названного Кодекса носят существенный характер и являются безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истёк, дело подлежит возвращению в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России на новое рассмотрение, при котором должностному лицу надлежит учесть и устранить допущенные нарушения.

Принятие данного решения согласуется с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в силу которого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 926 от 27.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина