Постановление № 5-198/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-198/2021

№ 5-198/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Илек Илекского района 7 июня 2021 года

Оренбургской области

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июня 2021 года

Мотивированное постановление изготовлено 7 июня 2021 года

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Букреева В.Н.,

с участием представителя Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры – прокурора Илекского района Оренбургской области Ташимова Э.К.,

защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2,

при секретаре судебного заседания Нуйкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «А7 Агро», зарегистрированного по месту нахождения по адресу: ..., непривлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «А7 Агро» (далее – ООО «А7Агро») совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

Так, в ходе проверки, проведенной Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой 7 апреля 2021 года в 18 часов 00 минут, установлено, что ООО «А7 Агро», расположенное по адресу: ..., в нарушение требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 30 ч. 1, ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», без наличия соответствующей лицензии осуществило деятельность по транспортнике твёрдых коммунальных отходов, включая отходы IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный), а также отработанные автомобильные аккумуляторы, относящиеся ко II классу опасности.

В судебном заседании представитель Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры – прокурор Илекского района Оренбургской области Ташимов Э.К. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ООО «А7Агро» к административной ответственности.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2, не отрицая вину юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривали.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) под транспортированием отходов понимается их перемещение с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица либо предоставленного ему на иных правах.

Согласно ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ, к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы (ст. 4.1 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Так, из представленных материалов усматривается, что основным видом деятельности ООО «А7 Агро» является выращивание однолетних культур, дополнительными видами деятельности являются выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масленичных культур, животноводство и др., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с поступившим в Оренбургскую природоохранную межрайонную прокуратуру обращением, на основании решения Оренбургского природоохранного межрайоного прокуратура от 25 ноября 2020 года № 93, помощником прокурора Гейдаровым А.С. в отношении ООО «А7 Агро» проведена проверка на предмет соблюдения последним требований законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации объектов обособленного подразделения ООО «А7 Агро» «Кардаилово», расположенного по адресам: ...

В ходе вышеуказанной проверки установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 30 ч. 1, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», без наличия соответствующей лицензии осуществило деятельность по транспортнике твёрдых коммунальных отходов, включая отходы IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный), а также отработанные автомобильные аккумуляторы, относящиеся ко II классу опасности.

Указанные нарушения, объективно подтвержденные актом по результатам проверки от 7 апреля 2021 года, послужили основанием для возбуждения Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором Бугуцким Е.В. в ООО «А7 Агро» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.4 КоАП РФ, никаких дополнений или замечаний от защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 при вынесении постановления не зафиксировано.

Совокупность указанных выше доказательств, полученных с соблюдением установленного законом порядка, свидетельствует о том, что установленные в ходе прокурорской проверки нарушения стали возможным в результате непринятия ООО «А7 Агро» надлежащих мер к недопущению нарушений требований действующего законодательства о лицензировании, природоохранного законодательства, а также законодательства об отходах и потребления, при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не предоставлено доказательств того, что юридическим лицом – ООО «А7 Агро»» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и условий, предусмотренных лицензией.

Доказательства того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о виновности ООО «А7 Агро» в совершении инкриминируемого административного правонарушения и квалифицирует действия юридического лица по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Учитывая характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, вне зависимости от наличия или отсутствия вредных последствий для охраняемых законом интересов общества, личности и государства, основания для признания правонарушения малозначительным в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении вида и меры наказания ООО «А7 Агро» суд, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

ООО «А7 Агро» совершено административное правонарушение против порядка управления.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины представителями юридического лица, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, не установлено.

Санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ для юридического лица предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 170 000 рублей до 200 000 рублей.

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.

С учётом изложенных выше правовых положений, обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением ООО «А7 Агро», несоразмерности санкции последствиям правонарушения, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, а также лиц, содержащихся в данном учреждении, суд приходит к выводу необходимым признать указанные обстоятельства исключительными, позволяющими назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

По мнению суда, административное наказание в виде штрафа будет отвечать целям административного правонарушения, указанных в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ – предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.6, 29.7, 29.9-29.11 и 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «А7 Агро» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 85 000 рублей.

Административный штраф необходимо перечислить в срок не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (прокуратура Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 045354001, р/с <***> в ОТДЕЛЕНИИ ОРЕНБУРГ г. Оренбург, КБК 116 011 9101 9000 140.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Илекский районный суд Оренбургской области.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе обращаться в суд, вынесший постановление, с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья Илекского районного суда

Оренбургской области /подпись/ В.Н. Букреева

Копия верна: судья В.Н. Букреева