Решение № 12-274/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-274/2020

Дело № 12-274/2020

УИД 04RS0007-01-2020-004189-26


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2020 г. г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Алтаева Т.Н., при секретаре Оскорбине А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 28.07.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.31.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 28.07.2020 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением ФИО5 обратился в суд с жалобой в которой просит его отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что с 14 июня 2020 г. в с. Сосново-Озерское закончились бланки путевых листов, по этой причине при остановке водителей ФИО1 и ФИО2 в путевом листе отсутствовали отметки о прохождении технического осмотра автомобилей. Предрейсовый и послерейсовый контроль технического состояния автомобиля проводился ФИО3., данные заносились в журнал регистрации результатов предрейсового контроля. ФИО3 трудоустроена у ИП ФИО5 с 01.06.2020 на должность контролера технического состояния автотранспортных средств в с. Сосново-Озерское Еравнинского района РБ.

В судебном заседании ФИО5 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил постановление Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 28.07.2020 отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, подтвердив вышеизложенное. Помимо того, пояснил, что путевые листы у ФИО1 и ФИО2 выдавались на длительный срок, указанные путевые листы имеют отметку о прохождении предрейсового техосмотра, все отметки имеются в журнале регистрации техосмотра. Состава административного правонарушения нет. Водитель за непрохождение предрейсового техосмотра не привлечен к административной ответственности. В таком случае ИП также не должен привлекаться к административной ответственности.

Представитель Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснил, что путевой лист должен был выдаваться на каждую поездку. Даже если предрейсовый техосмотр производился, но не был зафиксирован в путевом листе, то он проводился лицом, не обладающим специальными знаниями. Диплом ФИО3 получен только 09.07.2020. Правонарушения выявлены 08.07.2020. Таким образом, ФИО5 не организовал прохождение предрейсового или предсменного технического состояния транспортных средств.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения ФИО5, представителя Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по доверенности ФИО6, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны среди прочего организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждены приказом Минтранса России от 15.01.2014 года № 7.

Согласно пункту 28 указанных Правил, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

В соответствии с пунктом 29 указанных Правил, сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечиваются работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Пунктом 256 Приказа Минтруда России от 06.02.2018 N 59н "Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте" на работодателя возложена обязанность по обеспечению выпуска на линию технически исправных транспортных средств.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.04.2011 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров багажа легковым такси, обязаны проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию.

В соответствии с пунктом 11 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 года запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр или технический осмотр.

Порядок предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств установлен Приказом Минтранса РФ от 08 августа 2018 года N 296 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств" (далее - Порядок).

Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала рейса, если в течение одной смены (рабочего дня) выполняется только один рейс или длительность рейса превышает продолжительность смены (рабочего дня) водителя транспортного средства. Предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала смены, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает более одного рейса (пп. 3, 4 Порядка).

Проводить техконтроль должен контролер, соответствующий Профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утверждены Приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 N 287) (п. 8 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.08.2018 N 296).

В соответствии с п. 8 Приказа Министерства транспорта РФ от 06.04.2017 года № 141 « Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств», в случае, если при предрейсовом контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 16.1 порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152, ставится отметка "прошел предрейсовый контроль технического состояния" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, даты и времени его проведения.

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (основной непосредственный объект). В качестве дополнительного объекта правонарушений выступает безопасность жизни и здоровья человека.

Объективная сторона состава административного правонарушения, заключается в осуществлении перевозок пассажиров, багажа или грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа или грузов.

Субъективная сторона правонарушений части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной формой вины.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является формальным, поскольку он считается оконченным с момента нарушения соответствующих правил перевозки.

Из материалов дела следует, что ФИО5, являясь индивидуальным предпринимателем в результате ненадлежащего исполнения возложенных на индивидуального предпринимателя законом обязанностей, допустил нарушения требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

ИП ФИО5 выдано разрешение серии <данные изъяты> ... министерством по развитию транспорта, энергетике и дорожного хозяйства РБ на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Бурятия на автомобиле «Тойота Королла», государственный регистрационный знак <данные изъяты>.

Также ИП ФИО5 выдано разрешение серии <данные изъяты> ... на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Бурятия на автомобиль «Тойота Раум», государственный регистрационный знак <данные изъяты>.

08.07.2020 года в 12 часов 00 минут по адресу: Республика Бурятия. <...>. 52, сотрудником Отд МВД по Еравнинскому району при проверке документов водителя ИП ФИО5 - ФИО2 находившегося за управлением автомобиля «Тойота Королла», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, на который имеется разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия ... и осуществлявшего на указанном автомобиле деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, установлено отсутствие сведений о прохождении предрейсового (предсменного) контроля технического состояния транспортного средства, путевой лист получен ФИО2 01.07.2020 г. и пройдены медицинские осмотры 06.07.2020, 07.07.2020 и 08.07.2020, при этом в указанные даты ФИО2 перед выездом на работу предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства - автомобиля «Тойота Королла», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, не проходил.

Кроме того, 08.07.2020 года в 12 часов 30 минут по адресу: Республика Бурятия. <...>. 114. сотрудником Отд МВД по Еравнинскому району при проверке документов водителя ИП ФИО5 - ФИО1 находившегося за управлением автомобиля «Тойота Раум», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, на который имеется разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Бурятия ... и осуществлявшего на указанном автомобиле деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, установлено отсутствие сведений о прохождении предрейсового (предсменного) контроля технического состояния транспортного средства, путевой лист получен ФИО1 15.06.2020 г. и пройдены медицинские осмотры 18.06.2020 г., 19.06.2020 г., 21.06.2020, 22.06.2020, 23.06.2020, 24.06.2020, 25.06.2020, 30.06.2020, 01.07.2020, 02.07.2020, 04.07.2020, 06.07.2020, 07.07.2020, 08.07.2020 при этом в указанные даты ФИО1 перед выездом на работу предрейсовый (предсменный) контроль технического состояния транспортного средства – автомобиля «Тойота Раум», государственный регистрационный знак <данные изъяты> не проходил.

Таким образом, из представленных материалов усматривается, что в период с 14.06.2020 по 08.07.2020 включительно, ИП ФИО5 на территории Еравнинского района Республики Бурятия, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, допустил выпуск на линию указанных транспортных средств «Toyota Raum», «Toyota Corolla» без проведения предрейсового контроля технического состояния легковых такси. Проведение контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию не было организовано.

Постановлением министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ ФИО7 от 28.07.2020 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из материалов дела следует, что перевозка пассажиров в указанный период на автомобиле «Toyota Raum» осуществлялась водителем ФИО1 на автомобиле «Toyota Corolla» - водителем ФИО2

Протокол об административном правонарушении от 21.07.2020 в отношении ИП ФИО5 составлен в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом главным специалистом отдела контроля пассажирских перевозок Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ ФИО6

Факт совершения ИП ФИО5 административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2 копией разрешения ..., копией водительского удостоверения ФИО8, копией путевого листа от 01.07.2020 на автомобиль Тойота Королла, гос. рег. знак <данные изъяты>, в котором содержится одна отметка о прохождении предрейсового технического осмотра и три отметки о прохождении ФИО2 предрейсового медицинского осмотра (06.07.2020, 07.07.2020, 08.07.2020), объяснением ФИО2 постановлением о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО9, копией разрешения № 9702, копией путевого листа от 14.06.2020 на автомобиль Тойота Раум, гос. рег. знак <***>, в котором также содержится одна отметка о прохождении предрейсового технического осмотра и 17 отметок о прохождении ФИО1 предрейсового медицинского осмотра, объяснениями ФИО1 постановлением о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 объяснениями ФИО4 объяснениями ФИО5

Вопреки доводам жалобы, представленные копии путевых листов от 01.07.2020 и 14.06.2020, копия журнала регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния транспортных средств не свидетельствуют о соблюдении требований законодательства, регулирующего особенности проведения и оформления предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, на дату выявления административного правонарушения.

ФИО3 принятая на работу у ИП ФИО5 с 01.06.2020 на должность контролера технического состояния автотранспортных средств, не могла проводить предрейсовый осмотр технического состояния транспортных средств, поскольку контролер технического состояния автотранспортных средств должен соответствовать одному из профессиональных и квалификационных требований, установленных п. 14.3 Приказа Минтранса от 28.09.2015 N 287. Из представленных материалов следует, что ФИО3 присвоена квалификация «контролер технического состояния автотранспортных средств» 09.07.2020. Диплом также выдан 09.07.2020. Таким образом, ФИО3 ранее 09.07.2020 не обладала профессиональными знаниями для проведения предрейсового технического осмотра транспортных средств.

Судом отклоняются доводы ФИО5, о том, что путевой лист выдавался на длительный срок, поскольку техосмотры должны проходить перед началом каждого рабочего дня (рейса) в целях выявления признаков неисправностей автомобиля. Согласно п. 10 Порядка заполнения путевых листов путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов. До 01.03.2019 учреждения были вправе оформить путевой лист на несколько дней, неделю или любой другой срок, не превышающий одного месяца. Начиная с указанной даты путевые листы нужно оформлять строго для одного рейса или одной смены, если на нее приходится несколько рейсов.

Административная ответственность в данном случае возложена на индивидуального предпринимателя ФИО5, поскольку именно ему выданы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на автомобили «Тойота Королла», «Тойота Раум» и именно на него возложена обязанность по организации проведения контроля технического состояния легковых такси.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ИП ФИО5 реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения по данному делу судом не установлено, и в материалах дела отсутствуют.

Действия ИП ФИО5 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства в области безопасности дорожного движения.

Вина ИП ФИО5, в совершении административного правонарушения доказана совокупностью исследованных в суде доказательств, изложенных выше.

Должностным лицом дана верная квалификация действиям ИП ФИО5 по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, как осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ИП ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ доказана.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, является единственным наказанием предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 12.21. 3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося постановления, не допущено.

Исходя из вышеуказанного, доводы, изложенные ФИО10, с учетом всех исследованных обстоятельств дела, в том числе письменных документов, пояснений, судья находит необоснованными и не свидетельствующими о наличии правовых оснований для отмены постановления Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 28.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия ФИО7 от 28.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО5 оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Н. Алтаева

Решение в окончательной форме изготовлено 21.09.2020