Решение № 12-391/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 12-391/2025

Дело № 12-391/2025

43RS0004-01-2025-000864-50


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 июля 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города Кирова Корзоватых И.Г.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности – главы администрации Муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации Муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 02.06.2025 по делу № 478/25/98043-АП о привлечении администрации Муниципального образования «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 02.06.2025 администрация Муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области (далее – заявитель, администрация) в лице главы ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование указывают, что должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не учтено, что администрацией, исполняющей свои обязательства средствами бюджета МО Аркульского городского поселения, являющегося дефицитным, систематически принимались меры, направленные к исполнению судебного решения. С момента вынесения судом решения, в связи с отсутствием необходимых собственных средств в бюджете, на проведение мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПиН, администрацией направлялись заявки в <данные изъяты> о включении <адрес> в государственную программу по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения. В 2023 году была осуществлена попытка исполнить решение суда, был заключен контракт с подрядчиком <данные изъяты>, который был расторгнут на основании обращения последнего, в связи с невозможностью выполнения работ в установленные сроки. Кроме того, в связи с недостаточностью собственных средств в адрес администрации Нолинского района Кировской области, главе Нолинского района, финансового управления администрации Нолинского района неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств, которые оставлены без удовлетворения. Неисполнение решения суда администрацией обусловлено непреодолимыми обстоятельствами, связанными с независящими от администрации факторами невозможности исполнения решения, а не намерением уклониться от исполнения судебного акта. Должностным лицом при вынесении постановления надлежащая оценка всем обстоятельствам дела не дана.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, глава администрации МО «Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что в настоящее время организован производственный контроль качества питьевой воды в местах забора и распределительной водопроводной сети. Производственный контроль организован, 20.06.2025 получены протоколы испытаний качества питьевой воды, однако вода не соответствует нормативным требованиям. Для приведения качества воды нормативным требованиям администрация участвует в региональной программе «Повышение качества водоснабжения на территории Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 01.08.2019 №-П, срок действия которой Постановлением Правительства Кировской области от 30.07.2024 №-П продлен до 2030 года.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

При указанных обстоятельствах в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд постановил рассмотреть дело по жалобе администрации МО Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области в отсутствие не явившегося должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав главу администрации Муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1, изучив и проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

11.01.2017 Нолинским районным судом Кировской области на основании решения суда от 05.12.2016 по делу №, вступившего в законную силу 10.01.2017, выдан исполнительный лист серии ФС №, согласно которому на администрацию МО Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области возложена обязанность организовать водоснабжение на территории поселения в пределах полномочий установленных федеральным законодательством, определив для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения гарантирующую организацию в срок до 01 июля 2017 года; разработать и согласовать с <данные изъяты> план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01 января 2017 года; разработать соответствующую инвестиционную программу согласно плану мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01 июля 2017 года; в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» организовать производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора и распределительной водопроводной сети в срок до 01 января 2017 года и проводить данный контроль в дальнейшем; привести качество питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 в срок до 01 января 2020 года; в соответствии с требованиями п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» убрать высокоствольные деревья в границах 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин в срок до 01 июля 2017 года; в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в границах 1 пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин дорожки к сооружениям выполнить из твердого покрытия в срок до 31 декабря 2017 года (л.д. 14).

26.01.2022 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Нолинского МОСП УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации МО Аркульского городского поселения, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией 27.01.2022, что подтверждается скриншотом с программы электронного документооборота (л.д. 15).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области 30.12.2022 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб., также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31.01.2023 (л.д. 16). Постановление получено администрацией 09.01.2023, что подтверждается скриншотом с программы электронного документооборота (оборот л.д. 16).

20.12.2024 начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 28.01.2025 (л.д. 17). Штраф в размере 30 000 руб. уплачен 26.05.2025, что подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств от 30.05.2025 (л.д. 18).

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России 31.01.2025 вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 01.04.2025, данное постановление получено должников 07.02.2025 (л.д. 19).

Согласно информации <данные изъяты> от 23.04.2025 № требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, а именно: не организован производственный контроль качества питьевой воды в местах забора и распределительной водопроводной сети; качество питьевой воды не приведено в соответствие с нормативными требованиями (л.д. 20).

05.05.2025 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ без участия представителя администрации, уведомленных о времени и месте составления протокола надлежащим образом (л.д. 22).

Обжалуемым постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 02.06.2025 по делу № 478/25/98043-АП администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 26)

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 01.04.2025 требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, а именно: не организован производственный контроль качества питьевой воды в местах забора и распределительной водопроводной сети; качество питьевой воды не приведено в соответствие с нормативными требованиями, что подтверждается информацией <данные изъяты> от 23.04.2025 №.

На момент рассмотрения жалобы администрацией организован производственный контроль качества путевой воды, однако, до настоящего времени качество питьевой воды не приведено в соответствие с нормативными требованиями, что следует из информации <данные изъяты> от 16.07.2025 №. Таким образом, решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации, возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Доказательств, подтверждающих предоставление отсрочки исполнения судебного акта, обращения должника в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения, пересмотра решения суда по вновь открывшимся или новым обстоятельствам суда, материалы дела не содержат.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

В связи с этим, доводы администрации об отсутствии достаточных денежных средств для исполнения решения суда не являются основанием для освобождения ее от административной ответственности за рассматриваемое административное правонарушение.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются обоснованными, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, в том числе по доводам жалобы суд не находит.

Совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в связи с неисполнением должником своих публично-правовых обязанностей.

Оснований для признания совершенного администрацией правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Назначенное администрации наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 02.06.2025 по делу № 478/25/98043-АП о привлечении Муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу администрации Муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.Г. Корзоватых

Копия верна

Судья И.Г. Корзоватых