Решение № 2А-1600/2017 2А-1600/2017~М-1290/2017 М-1290/2017 от 6 октября 2017 г. по делу № 2А-1600/2017

дело № 2а-1600/17 м.р. 06.10.2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.,

при секретаре Одинцовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ДАЗО мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ДАЗО мэрии г.Ярославля о признании отказа незаконным, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по <адрес>, указав в обоснование, что ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от 26.10.2009 принадлежат жилой дом и земельный участок с кадастровым №. Разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации индивидуального жилого дома. На земельном участке располагался дом, 1971 года постройки, в состоянии после пожара и признанный непригодным для проживания. С целью строительства нового жилого дома истец обратился в ДАЗО мэрии г.Ярославля за выдачей разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по указанному адресу, 04.04.2017 ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на Правила землепользования и застройки, утвержденные решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 № 201, согласно которым земельный участок по <адрес>, с кадастровым №, расположен в территориальной зоне ИТ.1 – зона инженерно-транспортной инфраструктуры, градостроительный регламент данной зоны не предусматривает размещение жилых домов. Кроме этого, земельный участок отнесен к охранной зоне ВЛ 0,4 кВ ТП 913 г. Ярославля, в которой строительство без согласования с сетевой организацией запрещено. ФИО1 данный отказ считает необоснованным, так как разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации жилого дома, что не ограничивает в строительстве жилого дома, сетевая организация не возражает против уточнения границ охранной зоны.

Определениями суда от 10.07.2017, 03.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены мэрия г. Ярославля, ПАО «МРСК Центра».

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали, дали пояснения в пределах заявленного.

Представитель ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля, третьего лица мэрии г. Ярославля в отзыве исковые требования не признал, поддержал позицию изложенную в письменном отзыве /л.д. 26-27/, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Третье лицо ПАО «МРСК Центра» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым № по <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 04.09.2015 ФИО1 отказано в удовлетворении иска к мэрии г. Ярославля, ДАЗО мэрии г. Ярославля, муниципалитету г. Ярославля об изменении вида территориальной зоны указанного земельного участка, внесении изменений в карту градостроительного зонирования.

02.03.2017 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> /л.д. 31-36/.

В ответе № 275-с от 04.04.2017 ДАЗО мэрии г. Ярославля отказало истцу в выдаче разрешения по ч.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно вид использования земельного участка /строительство индивидуального жилого дома/ в соответствии со ст.56 Правил землепользования и застройки г. Ярославля не соответствует перечню основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры ИТ.1, кроме того земельный участок находится в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ ТП 913 на территории г. Ярославля, в охранных зонах высоковольтных линий электропередачи запрещается строительство без письменного согласования сетевой организации.

Согласно ответу ПАО «МРСК Центра» от 17.04.2017 сетевая организация не возражает против проведения мероприятий по уточнению границ охранной зоны, на которой расположен земельный участок.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ и п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).В силу ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления и представляет правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п.3), информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом, в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (п. 4).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно Карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 №201, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), градостроительный регламент которой определяется ст.56 Правил. Размещение индивидуального жилого дома градостроительным регламентом в данной территориальной зоне не предусмотрено.

Земельный участок № находится в охранной зоне BЛ 0,4 кВ ТП 913. Согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах высоковольтных линий электропередачи запрещается строительство без письменного согласования сетевой организации (ОАО «МРСК-Центра).

Таким образом, отказ ДАЗО мэрии г. Ярославля в выдаче истцу разрешения на строительство является законным и обоснованным.

Кроме того, суд считает, что существование принадлежащего истцу, а ранее - прежним собственникам, жилого дома с 1971 года (до утверждения 17.09.2009 Правил землепользования и застройки г. Ярославля) не влияет на выдачу разрешения на строительство нового дома на указанном земельном участке, так как спор не касается эксплуатации жилого дома 1971 года постройки, а затрагивает строительство нового объекта, которое должно соответствовать Правилам землепользования и застройки.

Иные доводы истца об отсутствии возражений по строительству со стороны сетевой организации на разрешение данного спора не влияют.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд полагает, что истец и его представитель не предоставили доказательств законности и обоснованности своих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ДАЗО мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Воронова