Решение № 2-1619/2024 2-1619/2024~М-141/2024 М-141/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-1619/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., при помощнике судьи Самоловой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинской городской прокуратуры в интересах администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1 о взыскании ущерба в порядке регресса,

установил:

Ногинский городской прокуратур обратился в суд в интересах администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1 о взыскании ущерба в порядке регресса.

В обоснование исковых требований истец указывает, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства должностными лицами Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №» (далее МБОУ ЦО №) Богородского городского округа <адрес>.Учреждение, является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, находящегося в ведении Управления образования администрации Богородского городского округа <адрес>. МБОУ ЦО № создано в результате реорганизации в форме присоединения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №, Муниципального бюджетногодошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Ромашка» комбинированного вида», образовательного и Муниципального бюджетного дошкольного учреждения Детский сад № «Дельфиненок» общеразвивающего вида к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» (далее МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №») на основании постановления администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений в сфере образования».Учредителем МБОУ ЦО № является Управление образования администрации Богородского городского округа.Управление Учреждением осуществляется директором.ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» и ИП ФИО2 в лице директора ФИО3 заключен муниципальный контракт №/сош23 (регистрационный №) на выполнение работ по замене линолеума для МБОУ СОШ №. На момент заключения цена контракта составляла 565 691 рубль 76 копеек. Источник финансирования – бюджет Богородского городского округа <адрес>. Согласно п. 13.3 контракта, любые изменения и дополнения к настоящемуконтракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации,оформляются дополнительным соглашением сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между директором МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» в лице директора ФИО1 и ИП ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к контракту, согласно которому стороны увеличивают цену контракта в пределах 10%, и п. 2.1 контракта читать в новой редакции: цена контракта составляет 622 260 рублей 94 копейки.Таким образом, в нарушение пп. 6 п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) учреждением в результате заключения указанного дополнительного соглашения об изменении существенного условия контракта (путем увеличения стоимости цены контракта) превышена цена контракта на 56 569 рублей 76 копеек, что привело к дополнительному расходования бюджетных средств.В периоде заключения указанного контракта и дополнительного соглашения к нему ответственными лицами за ведение финансово-хозяйственной деятельностью с правом первой подписи являлись:директор МБОУ СОШ № ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; исполняющий обязанности директора МБОУ СОШ № - ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ; директор МБОУ СОШ № ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. По факту выявленного нарушения постановлением Главного контрольного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 56 569 рублей 76 копеек. Обязательство на оплату штрафа в размере 28 284 рублей 88 копеек исполнено МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № за счет бюджета Богородского городского округа <адрес>.Таким образом, в результате действий ФИО5, которые повлекли привлечение МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ и назначению административного штрафа, бюджетом Богородского городского округа <адрес> понесены дополнительные расходы на указанную сумму.

Истец просит суд взыскать с ФИО1 в порядке регресса ущерб, причиненный бюджету Богородского городского округа, в связи с незаконным увеличением цены контракта в размере 28 284 рублей 88 копеек.

Представитель истца в суд не явился, о слушании дела судом извещен надлежащим образом – судебной повесткой, а также публично, путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации Богородского городского округа <адрес>в суд не явился, о слушании дела судом извещен надлежащим образом – судебной повесткой, а также публично, путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, о слушании дела судом извещена надлежащим образом – судебной повесткой, а также публично, путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель третьего лица Управления образования Богородского городского округа <адрес> в суд не явился, о слушании дела судом извещен надлежащим образом – судебной повесткой, а также публично, путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поскольку судом выполнена обязанность по извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, то в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у суда имеются основания для рассмотрения дела в отсутствии не явившегося лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от ДД.ММ.ГГГГ год, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор наделен полномочиями на обращение в суд с данным иском.

В силу ст. 15 Конституции Российской органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Одним из принципов бюджетного законодательства, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является принцип эффективности использования бюджетных средств означающий, что при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу ст. ст. 65, 69, 69.1, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 52, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, обусловленными установленным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

При этом получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (п. 4 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).Таким образом, заключение муниципального контракта означает принятие муниципальным образованием на себя расходного обязательства по его оплате, формирование расходов по сопровождению и оплате такого муниципального контракта как расходного обязательства.

Невыполнение данных обязанностей или их несвоевременное выполнение влечет дополнительные финансовые обременения на местный бюджет в виде взыскания задолженности и неустойки.

Как следует из материалов дела, городской прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства должностными лицами Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №» (далее - МБОУ ЦО №) Богородского городского округа <адрес>.

МБОУ ЦО № является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, находящегося в ведении Управления образования администрации Богородского городского округа <адрес>, создано в результате реорганизации в форме присоединения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Ромашка» комбинированного вида», образовательного и Муниципального бюджетного дошкольного учреждения Детский сад № «Дельфиненок» общеразвивающего вида к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Обуховская средняя общеобразовательная школа №», на основании постановления администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений в сфере образования».

Учредителем МБОУ ЦО № является Управление образования администрации Богородского городского округа <адрес>.

Управление МБОУ ЦО №осуществляется директором в соответствии с законодательством Российской федерации, муниципальными правовыми актами и Уставом.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 в лице директора ФИО3 заключен муниципальный контракт №/сош23 (регистрационный №) на выполнение работ по замене линолеума для МБОУ СОШ №.

На момент заключения цена контракта составляла 565 691 рубль 76 копеек.

Источник финансирования - бюджет Богородского городского округа <адрес>.

Согласно п. 13.3 Контракта, любые изменения и дополнения к настоящемуконтракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации,оформляются дополнительным соглашением сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между директором МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» в лице директора ФИО1 и ИП ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к контракту, согласно которому стороны увеличивают цену контракта в пределах 10%, и п. 2.1 контракта читать в новой редакции: цена контракта составляет 622 260 рублей 94 копейки.

Подпунктом 6 п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Однако, МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» в результате заключения указанного дополнительного соглашения нарушило изменение существенного условия контракта, путем увеличения стоимости цены контракта, которая превышена на 56 569 рублей 76 копеек, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств.

В периоде заключения указанного контракта и дополнительного соглашения к нему ответственными лицами за ведение финансово-хозяйственной деятельностью с правом первой подписи являлись:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ СОШ № ФИО3 (приказы Управления образования администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

- с ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности директора МБОУ СОШ № ФИО4 (приказ Управления образования администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ СОШ № ФИО1 (приказ Управления образования администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

По факту выявленного нарушения постановлением Главного контрольного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 56 569 рублей 76 копеек.

Обязательство на оплату штрафа в размере 28 284 рублей 88 копеек исполнено МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № за счет бюджета Богородского городского округа <адрес>.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно положениям ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (часть 1).

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение (часть 3.1).

В соответствии с п. 1 ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

В соответствии с положениями ст. 232 Трудового кодекса Российской Федерации сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В силу ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

Статьей 242 ТК РФ установлено, что полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Таким образом, в результате действий ФИО1, которые повлекли привлечение МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №» к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ и назначению административного штрафа, бюджетом Богородского городского округа <адрес> понесены дополнительные расходы на указанную выше сумму.

По смыслу вышеприведенных норм гражданского законодательства администрация Богородского городского округа <адрес>, возместившая за счет средств бюджета вред, причиненный вследствие изменения условий Контракта №/сош23 от ДД.ММ.ГГГГ, приобретает право обратного требования, то есть регресса, к тем должностным лицам, которые непосредственно виновны в совершении неправомерных действий и нарушении срока оплаты по исполненному контракту.

Поскольку администрация Богородского городского округа <адрес> за счет средств бюджета оплатила штраф в размере 28 284 рублей 88 копеек, назначенный постановлением Главного контрольного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Обуховская средняя общеобразовательная школа №», то ФИО1 обязана возместить в порядке регресса, уплаченную в связи с этим сумму.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что при подаче иска истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 049 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Ногинской городской прокуратуры в интересах администрации Богородского городского округа <адрес> ИНН № ФИО1 паспорт № ущерба в порядке регресса удовлетворить.

Взыскать в порядке регресса с ФИО1 в доход местного бюджета ущерб, причиненный администрации Богородского городского округа <адрес>, в размере 28 284 рублей 88 копеек (двадцать восемь тысяч двести восемьдесят четыре рубля 88 копеек.)

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1049 рублей (одна тысяча сорок девять рублей)

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца.

Судья А.Е. Новикова