Решение № 2А-1012/2024 2А-1012/2024~М-818/2024 М-818/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-1012/2024

УИД №

Мотивированный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года

Дело № 2а-1012/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Тугулым 02 октября 2024 года

Талицкий районный суд постоянное судебное присутствие в п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области в составе судьи Крицкой Н.А.,

при секретаре Сауковой Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к Администрации Тугулымского городского округа, главе Тугулымского городского округа ФИО2 о признании незаконными решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тугулымского городского округа о признании незаконными решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО3.

В обоснование исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею были поданы заявления с входящими номерами: № о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, площадью №., на праве аренды на 4 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов – пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества с приложением схемы КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ из Администрации Тугулымского городского округа поступили три решения об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», во всех рениях указаны одинаковые основания: предоставление неполного комплекта документов. С данными решениями истец не согласна. Истец полагает, что ею были указаны все необходимые данные и приложены схемы расположения земельного участка. Портал государственных услуг имеет четко определенную форму, никаких иных документов кроме Схемы расположения земельного участка прикрепить к заявлению нельзя. Авторизация в личном кабинете Госуслуги происходит по личному предъявлению паспорта, в личном кабинете нельзя зарегистрироваться, не посетив специальные отделения идентификации гражданина. В связи с изложенным, истец полагает, что паспортные данные на портале госуслуг являются подтвержденными, в связи с чем прикрепление копии паспорта не требуется. Также истец указывает на то, что нарушен срок подготовки ответа. Истец полагает, что отказ ответчика не содержит оснований, которые предусмотрены законом и перечень которых является исчерпывающим, указан в ст.39.16 ЗК РФ. Истец указывает, что административный ответчик незаконно лишает ее права на реализацию прав в получении земельного участка в аренду без проведения торгов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227, 226, 62 КАС РФ, ст.ст. 39.14, 39.15, 39.16, 11.2, 11.10, 11.3 ЗК РФ, п. 21 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», административный истец просит признать незаконными решения Администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков». Возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3

В последующем истец уточнила требования, исключив из них требование о признании незаконными решение Администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» в отношении земельного участка площадью № кв.м.

Уточненные требования судом приняты, дело рассмотрено с учетом уточнений.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполняющий обязанности полномочия главы Тугулымского городского округа ФИО2

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО8

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями не согласна, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Ответчик - исполняющий обязанности полномочия главы Тугулымского городского округа ФИО2, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что она в установленном порядке заключила договор аренды, является законным владельцем земельного участка, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что административным истцом через Единый портал ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Тугулымского городского округа направлены заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ, на праве аренды, для ведения огородничества. Земельные участки расположены по адресу: <адрес>, площадь участков № кв.м.. К заявлениям приложена схема КПТ.

Решениями главы Тугулымского городского округа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», основание отказа: предоставление неполного комплекта документов.

Оценивая наличие указанного ответчиком основания, суд отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, в числе которых поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (статьи 39.15 ЗК РФ).

Порядок и способы подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от 14 января 2015 года N 7 (далее Порядок).

Согласно п.7 Порядка, при подаче заявлений к ним прилагаются документы, представление которых заявителем предусмотрено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявитель вправе самостоятельно представить с заявлением документы, которые в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" запрашиваются уполномоченным органом.

Согласно п. 8 Порядка, к заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя) в виде электронного образа такого документа.

Представления указанного в настоящем пункте документа не требуется в случае представления заявления посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае представления заявления представителем заявителя, действующим на основании доверенности, к заявлению также прилагается доверенность в виде электронного образа такого документа.

Постановлением Администрации Тугулымского городского округа № 420 от 01.11.2022 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» (далее Регламент).

Согласно п.16 Регламента, для предоставления муниципальной услуги заявители представляют в администрацию Тугулымского городского округа либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: 1) заявление, подготовленное в соответствии с п. 16.1 Регламента и оформленное согласно приложению N 1 к Регламенту; 2) копия документа, удостоверяющего личность Заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя Заявителя; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель Заявителя; 4) документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение в них, или право на земельный участок, если такое право не зарегистрировано в ЕГРН; 5) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 6) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 7) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу; 8) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Пункт 21 Регламента (редакция от 18.06.2024) содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, согласно которому основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрены, за исключением обращений за получением муниципальной услуги в электронной форме (при несоблюдении установленных статьей 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи) и случаев возврата принятых документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно редакции, которая действовала на момент подачи заявителем заявления, п.21 Регламента был изложен следующим образом: Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрены, за исключением обращений за получением муниципальной услуги в электронной форме и случаев возврата принятых документов, предусмотренных пунктом 21.1 Регламента.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 16 Регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 19 Регламента. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Принимая решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», административный ответчик указал: предоставление неполного комплекта документов. При этом административным ответчиком не разъяснено, какие документы не были представлены административным истцом. О том, что административным истцом не был представлен документ, удостоверяющий личность, административный ответчик указал только в представленном в суд отзыве на административное исковое заявление.

Также суд отмечает, что согласно п. 8 Порядка и способам подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от 14 января 2015 года N 7, представления документа удостоверяющего личность не требуется в случае представления заявления посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

Заявление заявителем было подано через Единый портал.

Кроме того, административным ответчиком нарушен срок направления ответа заявителю.

Так согласно подпункту 4 пункта 37 Регламента, сформированный и подписанный запрос и иные документы, указанные в пункте 16 настоящего Административного регламента, необходимые для предоставления муниципальной услуги, направляются посредством Единого портала, официального сайта.

Прием и регистрация органом, предоставляющим муниципальную услугу, запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, при реализации технической возможности: 1. Орган (организация) обеспечивает прием документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и регистрацию запроса без необходимости повторного представления заявителем таких документов на бумажном носителе. 2. Срок регистрации запроса - 1 рабочий день. 3. Предоставление муниципальной услуги начинается с момента приема и регистрации органом (организацией) электронных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также получения в установленном порядке информации об оплате муниципальной услуги заявителем (за исключением случая, если для начала процедуры предоставления муниципальной услуги в соответствии с законодательством требуется личная явка).

При получении запроса в электронной форме в автоматическом режиме осуществляется форматно-логический контроль запроса, проверяется наличие оснований для отказа в приеме запроса, указанных в пункте 21 настоящего Административного регламента, а также осуществляются следующие действия: 1) при наличии хотя бы одного из указанных оснований должностное лицо, ответственное за предоставление муниципальной услуги, в срок, не превышающий срок 10 дней предоставления муниципальной услуги, подготавливает письмо о невозможности предоставления муниципальной услуги; 2) при отсутствии указанных оснований заявителю сообщается присвоенный запросу в электронной форме уникальный номер, по которому в соответствующем разделе Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта заявителю будет представлена информация о ходе выполнения указанного запроса.

Так, согласно скриншотов, представленных ответчиком, заявление ФИО3 поступило в администрацию 28.04.2024, дата принятия решения 16.05.2024.

При данных обстоятельствах, принятое административным ответчиком решение не может являться законными, оно безусловно нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о незаконности решения административного ответчика об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В рамках рассмотрения дела, судом применены меры предварительной защиты, а именно, запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять регистрационные действия в отношении земельных участков, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, кадастровый №, площадью № кв.м., кадастровый №, площадью № кв.м..

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд в числе прочих решает вопрос о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску.

В силу частей 1 и 3 статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле; в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда; однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены, меры предварительной защиты необходимо сохранить до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО10 к Администрации Тугулымского городского округа, главе Тугулымского городского округа ФИО2 о признании незаконными решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

Возложить на администрацию Тугулымского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявлений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, земельного участка площадью № кв.м., согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения суда административному истцу и в суд в тот же срок.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Крицкая Н.А.