Решение № 2А-69/2024 2А-69/2024~М-19/2024 М-19/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-69/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-69/2024

13.03.2024 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4, представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ФИО5, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бухштаб Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», ИФНС России по г.Симферополю о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 (далее истец) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия п. 6875 приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 21.12.2023 года №937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него нежилого здания, » в части включения в него нежилого здания общей площадью 439 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением от 24.01.2024 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 07.02.2024 года представитель Совета министров Республики Крым предоставила документы, послужившие основанием для включения нежилого здания общей площадью 439 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в перечень объектов, указанных приложении к Постановлению Совета министров Республики Крым от 21.12.2023 года №937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Определением от 07.02.2024 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее Министерство), Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ( далее Учреждение), ИФНС России по г.Симферополю, ФИО2, ФИО3.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 14.02.2024 года от ФИО2, ФИО3 поступили письменные пояснения на административное исковое заявление.

Представитель Совета министров Республики Крым в судебном заседании, которое состоялось 21.02.2024 года, предоставила возражение на административное исковое заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, представитель Учреждения предоставила пояснения на административный иск, представитель Министерства пояснила, что нежилое здание общей площадью 439 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, было правомерно включено в перечень объектов, указанных приложении к Постановлению Совета министров Республики Крым от 21.12.2023года №937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Рассмотрение дела было отложено на 06.03.2024 года, у истца, ИФНС России по г.Симферополю истребованы дополнительные пояснения.

В судебном заседании 06.03.2024 года представитель истца предоставил дополнительные обоснования заявленных требований, приобщив письменные доказательства.

По причине не предоставления ИФНС России по г.Симферополю истребованных документов рассмотрение дела было отложено.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 13.03.2024 года ИФНС России по г.Симферополю направила истребованные сведения.

В судебном заседании 13.03.2024 года представитель истца, ФИО2, ФИО3 настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель Учреждения поддержала позицию, изложенную в предоставленных ранее пояснениях.

Совет министров Республики Крым, Министерство, ИФНС России по г.Симферополю явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителей истца, ФИО2, ФИО3, Учреждения, прокурора, принимая во внимание извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам.

Прокурор в судебном заседании 13.03.2024 года предоставил заключение, указав на то, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражения Совета министров Республики Крым, пояснения Учреждения, изучив информацию, содержащуюся в документации предоставленной истцом, ИФНС России по г.Симферополю, выслушав позиции, изложенные представителями истца, Совета министров Республики Крым, Министерства, Учреждения, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом Министров Республики Крым 21.12.2023 года принято Постановление №937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» ( далее Постановление №937), которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Постановление №937 опубликовано в установленном порядке на официальном интернет-сайте Совета министров Республики Крым.

Согласно п. 6875 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного Постановление № 937, объект недвижимости – нежилое здание общей площадью 439 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное о по адресу: <адрес>, включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с п. 1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 5 и п.6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцу, ФИО2, ФИО3 в равных долях (по 1/3 части) принадлежит на праве собственности объект недвижимости – нежилое здание общей площадью 439 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> ( далее Объект недвижимости).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что, являясь собственником 1/3 части указанного Объекта недвижимости, согласно положениям Налогового кодекса Российской Федерации обязана уплачивать налог на имущество физических лиц.

В силу изложенного, Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание то, что истец, будучи собственником 1/3 части Объекта недвижимости, включенного в утвержденный Постановление № перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, приходит к выводу, ФИО1 относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного нормативного правового акта недействующим.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В соответствии с пунктом «и» ч. 1 ст. 72, ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ч.1 ст. 81 Конституции Республики Крым исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.

В соответствии с ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым, ч. 3 ст. 2 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Ст. 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014года № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее Регламент), который в соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» определяет порядок организации деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий.

Согласно пунктов 6, 7 Регламента работу Совета министров Республики Крым и общее руководство его деятельностью организует и обеспечивает Председатель Совета министров Республики Крым. Рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на его заседаниях.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (п. 9 Регламента).

П.111 Регламента определяет, что официальным опубликованием актов Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета», или первое размещение (опубликование) на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым», или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Постановление №937, опубликовано после его принятия на официальном сайте Правительства Республики Крым( http://rk.gov.ru),.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Постановление № 937 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.

В ст. 57 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 ст. 15, абзац первый пункта 1 ст. 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований устанавливать особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения в порядке и пределах, которые предусмотрены данным Кодексом.

В силу ст. 400 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее НК РФ) физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которая к таковому относит, в том числе единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 пункта 1 ст. 401 НК РФ ).

Согласно ст. 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размере, не превышающем 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 названного Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 Кодекса.

П. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предписано не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 этой же статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый для целей применения повышенной ставки налога.

Согласно п.3 ст.378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

П. 4 ст.378.2 НК РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

При изучении отзыва, оформленного представителем Совета министров Республики Крым, пояснений, подготовленных представителем Учреждения, а также позиции, изложенной представителем Министерства в ходе рассмотрения настоящего административного дела, Верховным Судом Республики Крым установлено, что перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденный Постановлением № 937, был сформирован на основании сведений, внесенных в ЕГРН, в срок, установленный п.7 ст. 378.2 НК РФ, в соответствии с которыми объект недвижимости с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, располагается на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования «магазины, общественное питание, предпринимательство», который предполагает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли при осуществлении торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2020 года № 46-П, подпункт 1 п. 4 ст. 378.2НКРФ не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным.

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (Постановления от 13.12.2016года № 28-П, от 10.03.2017 года № 6-П, от 11.02.2019 года N 9-П).

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым считает необходимым указать, что для того чтобы признать Объект недвижимости соответствующим условиям, определенным в ст.378.2 НК РФ, необходимо установить, что назначение, разрешенное использование или наименование его помещений общей площадью не менее 20 процентов от площади этого здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, должны предусматривать размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; либо не менее 20 процентов общей площади этого здания должно фактически использоваться в целях их размещения.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12. 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В силу определения, закрепленного в «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.06.2023 года № 469-ст под торговой деятельностью (торговлей) подразумевается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

В п. 9 ст. 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах становится очевидным, что обстоятельства фактического использования Объекта недвижимости, 1/3 часть которого принадлежит истцу, для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, являются юридически значимыми, и бремя доказывания этих обстоятельств в силу положений ч. 2 ст. 62, ч.9 ст. 213 КАС РФ возложено на органы публичной власти, а информация, полученная от которых, явилась основанием для включения его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база была определена как кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденный Постановлением № 937.

В материалы дела представлена копия Технического паспорта на нежилое здания, расположенного по <адрес>, изготовленного 09.02.2024 года специалистами ГУП «Крым БТИ» по состоянию на 24.02.2014 года.

В соответствии с указанным документом по адресу: <адрес>. располагается нежилое здание Литер «А» площадью 217 кв.м., пристройка Литер «А1», площадью 76,4 кв.м.

Согласно экспликации в здании здание Литер «А» находятся помещения : на первом этаже : лестничная клетка (1) площадью 9,2 кв.м., нежилое помещение(2) площадью 8,3 кв.м., нежилое помещение (3) площадью 116,7 кв.м., туалет (4) площадью 2.2 кв.м., нежилое помещение (5) площадью 1,8 кв.м., нежилое помещение (6) площадью 52,9 кв.м., нежилое помещение (7) площадью 24,5 кв.м., коридор (8) площадью 7,4 кв.м., нежилое помещение (9) площадью 21,7кв.м., коридор (10) площадью 5.6 кв.м., на втором этаже - лестничная клетка (11) площадью 14.4 кв.м., туалет (12) площадью 3,0 кв.м., коридор (13) площадью 25,0 кв.м., нежилое помещение (14) площадью2.5 кв.м., нежилое помещение (15) площадью8,4 кв.м., нежилое помещение (16) площадью 19,1 кв.м., нежилое помещение (17) площадью29,8 кв.м., нежилое помещение (17) площадью 29.8 кв.м., нежилое помещение (18) площадью 30.3 кв.м., нежилое помещение (19) площадью 41.8 кв.м.

Изучив указанные выше документы Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что документы технического учёта (инвентаризации) Объекта недвижимости, наименование и назначение приведенных выше его помещений не свидетельствуют о том, что их возможно признать безусловно определёнными в целях применения положений ст.378.2 НК РФ.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 18.01.2024 года, согласно которой зданию с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, определено назначение «Нежилое», при этом его наименование не указано.

В материалы дела предоставлена копия договора аренды земельного участка №63-2016, заключенного 14.04.2016 года между истцом, ФИО2, ФИО3 и администрацией г.Симферополя, согласно условиям которого первым передан за плату во временное владение и пользование на 10 лет земельный участок площадью 301 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, с целью обслуживания складских помещений, с видом разрешенного использования – склады, код - 6.9, категория земель: земли населенных пунктов.

Стороны ДД.ММ.ГГГГ заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №63-2016 от 14.04.2016 года, изложив в новой редакции его положение, касающиеся вида разрешенного использования арендованного земельного участка, указав, что земельный участок, предоставленный в аренду, имеет вид разрешенного использования – магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6), предпринимательство (код 4.0), категория земель : земли населенных пунктов, на нем расположен объект недвижимости - нежилое здание - административно-торгово-складское (лит.А), площадью 354.4кв.м., с кадастровым номером 90:22:010215:49.

Истцом предоставлена справка Межрайонной ИФС России №9 по Республике Крым, согласно которой по состоянию на 24.01.2024 года в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц по адресу : <адрес>, зарегистрировано Общество с ограниченной ответственностью «Крымпроектсрой», а также предоставлена копия договора №215/57г аренды нежилого помещения, заключенного 23.12.2023 года с Обществом с ограниченной ответственностью «Крымпроектсрой», в соответствии с которым последнему передано во временное пользование нежилое помещение площадью 30,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 2 этаж, помещение №20, для осуществления проектной деятельности.

ИФНС России по г.Симферополь 13.03.2024 года предоставлена информация о том, что по состоянию на 21.02.2024 года по адресу: : <адрес> осуществляют предпринимательскую деятельность ФИО6, ФИО7.

Изучив указанные выше сведения, Верховный Суд Республики Крым установил, что в оговоренных выше документах отсутствует информация об осуществлении предпринимательской деятельности истцом или иным лицом в нежилом здании общей площадью 439 кв.м, с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, на момент принятия Советом Министров Республики Крым Постановления № 937.

Верховный Суд Республики Крым полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие, что применительно к требованиям ст.378.2 НК РФ Объект недвижимости на момент принятия Постановления № 937 по своему назначению, разрешенному использованию и наименованию в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, а также исходя из его фактического состояния являлся административно-деловым центром или торговым центром (комплексом), был предназначен для использования и (или) фактически использовался в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения объектов офисного назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу п.7 ст.3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Поскольку в материалы дела не предоставлены доказательства того, что Объект недвижимости является административно-деловым или торговым центром и находящиеся в нем помещения предусматривают размещение офисов, объектов торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания, а имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о том, что это нежилое здание фактически использовалось для размещения объектов офисного назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что на дату принятия Советом министров Республики Крым Постановления № 937 оно не могло быть отнесено к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определялась исходя из их кадастровой стоимости, и не подлежало включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, вследствие чего существуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в момент их принятия, Верховный Суд Республики Крым суд считает возможным признать его недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым,

Р Е Ш И Л

административное исковое заявление ФИО1 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», ИФНС России по г.Симферополю о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия п. 6875 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 21.12.2023 года №937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него нежилого здания, нежилого здания, общей площадью 439 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

В окончательной форме решение принято 15.03.2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>