Постановление № 5-1/2025 5-108/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело №5-1/2025

УИД48RS0005-01-2024-002012-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2025 года судья Липецкого районного суда Липецкой области Мартышова С.Ю.,

с участием представителей ССПСПК «Нилан» по доверенностям ФИО1, ФИО2,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношенииСбытового (торгового), снабженческого, перерабатывающего сельскохозяйственного потребительского кооператива «НИЛАН», адрес регистрации и места нахождения: <...>, ИНН <***> ОГРН <***>, ранее к административной ответственности не привлекался,

установил:

22.11.2024 года в ходе проведения документальной проверки, установлено, чтоССПСПК «Нилан» через отделение почтовой связи в адрес УМВД России по Липецкой области направлено уведомление о прекращении (расторжении) 12.08.2024 трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином <данные изъяты> ФИО3, которое не соответствует форме 1 приложения № 8 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации в нарушение порядка, установленного п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.1.7 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536, совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители ССПСПК «Нилан» по доверенностям ФИО1, ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривали винуССПСПК «Нилан» в совершении административного правонарушения, указав, чтоССПСПК «Нилан» является субъектом малого предпринимательства, ответственным налогоплательщиком; несмотря на сложную экономическую ситуацию не сокращает штат сотрудников, оказывает благотворительную и гуманитарную помощь; имеет минимум своего имущества для производственных целей; недвижимое имущество, используемое в процессе производства находится в аренде кооператива; за период с 2020 по 2022 перед кооперативом образовалась задолженность в размере более 2500 00 руб., которая на сегодняшний день не погашена; выявленное нарушение устранено путем направления в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области уведомления новой формы. Считают, что поскольку в данном случае отсутствует возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства, с учетом судебной практики, административный штраф не подлежит применению, поскольку можно ограничиться предупреждением.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Новые порядки и формы уведомлений Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536, действующим с 01 января 2021 года.

Как следует из материалов дела, приказом (распоряжением) председателя ССПСПК «Нилан» от 12.08.2024 № трудовой договор с ФИО3 расторгнут по инициативе работника, пункт 3 часть 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Однако, направленное ССПСПК «Нилан» уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства) заполнено Кооперативом с нарушением установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

ВинаССПСПК «Нилан» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением врио начальника ОМВД России по Липецкому району о проведении внеплановой документарной проверки № от 06.11.2024, актом проверки № от 22.11.2024, трудовым договором № от 13.02.2023, заключенным ССПСПК «Нилан» с гражданином <данные изъяты> ФИО3, приказом (распоряжением) председателя ССПСПК «Нилан» от 12.08.2024 № о расторжении трудового договора с ФИО3, уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), иными материалами дела.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит наличие в действияхССПСПК «Нилан» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанным, приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о событии административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом,ССПСПК «Нилан», имея возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявший всех зависящих мер по его соблюдению, нарушил пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункт 1.7 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах действияССПСПК «Нилан», не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, выразившимся в уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства) заполненным Кооперативом с нарушением установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положениеССПСПК «Нилан», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ССПСПК «Нилан» ранее к административной ответственности не привлекался, оказывает благотворительную и гуманитарную помощь, является субъектом малого предпринимательства, что является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность; обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, с учетом характера совершенного административного правонарушения, последствиями и степенью виныССПСПК «Нилан», его финансового положения, отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, учитывая факт совершенияССПСПК «Нилан» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, трудового законодательства, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, суд считает возможным назначитьССПСПК «Нилан» административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, размер которого является минимальным, предусмотренным санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как в наибольшей мере отвечающего цели административного наказания по предупреждению новых правонарушений.

Учитывая факт совершенияССПСПК «Нилан» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, трудового законодательства, оснований для снижения размера назначенногоССПСПК «Нилан» административного наказания и применения положений части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса, не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполненияССПСПК «Нилан» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Оснований для применения положений статьи 4.1.2 Кодекса при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не имеется.

В соответствии с частью 4 указанной нормы правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию 1 к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

Следовательно, при совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат, и основания для изменения назначенного по настоящему делу административного наказания с применением части 2 статьи 4.1.2 Кодекса отсутствуют.

То обстоятельство, что по иным аналогичным делам об административном правонарушении суды заменяли предусмотренный санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф на предупреждение, само по себе не является определяющим для суда, рассматривающего настоящее дело об административном правонарушении.

При этом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных решений по вопросам об обстоятельствах, установленных этими решениями.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 20.1 ч.1, 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Сбытовой (торговый), снабженческий, перерабатывающий сельскохозяйственный потребительский кооператив «НИЛАН», адрес регистрации и места нахождения: <...>, ИНН <***> ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по банковским реквизитам:

УФК по Липецкой области (ОМВД России по Липецкому району Липецкой области), УИН 188990448240000452880 ИНН <***> КПП 482501001, р/с 03100643000000014600отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой областиг.Липецк, БИК 014206212 ОКАТО 42640000 КБК 18811601181019200140.

В соответствии со статьей.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа, в срок предусмотренный Кодексом.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

СудьяС.ФИО4