Решение № 12-225/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-225/2017

дело № 12-225/2017 год


РЕШЕНИЕ

г. Омск 29 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретаре Михайлове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Муниципального предприятия города Омска «Пассажирское предприятие №» на постановление мирового судьи судебного участка № 108 в Ленинском судебном районе в городе Омске ФИО2 от 04 августа 2017 года, которым Муниципальное предприятие города Омска «Пассажирское предприятие №», расположенное по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение правонарушения вменяется в вину Муниципальному предприятию <адрес> «Пассажирское предприятие №» (далее – Предприятие), при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД ЛАО <адрес> ФИО5 вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым Предприятие обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности в здании по адресу <адрес>, а именно:

Стояночный бокс №:

1 – установить автоматическую пожарную сигнализацию (ст.ст. 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.1, 4.2, 9, таблица А1, приложения А "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 175) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); п. 6.5.5 СП 113.13330.2012. свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №));

2 – установить систему оповещения людей о пожаре (ст. 84 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п. 17 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Стояночный бокс №:

3 – установить автоматическую пожарную сигнализацию (ст.ст. 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.1, 4.2, 9, таблица А1, приложения А "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 175) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); п. 6.5.5 СП 113.13330.2012. свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №));

4 – установить систему оповещения людей о пожаре (ст. 84 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п. 17 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Стояночный бокс № (на консервации):

5 – установить автоматическую пожарную сигнализацию (ст.ст. 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.1, 4.2, 9, таблица А1, приложения А "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 175) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); п. 6.5.5 СП 113.13330.2012. свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №));

6 – установить систему оповещения людей о пожаре (ст. 84 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п. 17 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

При проверке исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов установлено, что предписание не исполнено.

Действия Предприятия квалифицированы по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В жалобе Предприятие просит постановление отменить, производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием. Указывает, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержание признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям. У предприятия отсутствовали денежные средства для исполнения предписания, так как операции по расчетным счетам на сумму более 20 000 000 рублей приостанавливались по решениям Межрайонной ИФНС № по <адрес> и МРО и ОИП УФССП по <адрес>.

В судебном заседании представитель Предприятия ФИО6 подтвердила доводы жалобы. Обоснованность вмененных нарушений не оспаривала.

ФИО7, государственный инспектор Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору, с жалобой не согласился.

На л.д. 11-13 имеется предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Предприятие в срок по ДД.ММ.ГГГГ обязано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в описательной части решения. Предписание получено Предприятием ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 8-10 имеется распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки исполнения требований данного предписания Предприятием.

Копия распоряжения получена представителем Предприятия ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 5-7 имеется акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

На л.д. 2-3 имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Предприятия по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов при проверке исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предписание не исполнено. При составлении протокола представитель Предприятия присутствовал, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены, копию протокола получил. В графе объяснение указал: «в связи с недостаточным финансированием предприятия, большой задолженностью по налогам».

Изучив доводы жалобы, материалы административного производства, полагаю, что постановление мирового судьи подлежит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Действия Предприятия обоснованно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно статье 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприятие приняло все возможные меры для предотвращения либо устранения правонарушения, но по не зависящим от Предприятия обстоятельствам данные меры результата не достигли, не имеется.

По п.п. 1, 3, 5 – не выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии п.п. 4.1, 4.2, 9, таблица А1, приложения А ПЕРЕЧЕНЬ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, ФИО8 ОБОРУДОВАНИЯ, ПОДЛЕЖАЩИХ ЗАЩИТЕ АВТОМАТИЧЕСКИМИ ФИО1ФИО9 И АВТОМАТИЧЕСКОЙ ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИЕЙ "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 175), устанавливающего основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими ФИО1 пожаротушения (АУП) и автоматическими ФИО1 пожарной сигнализации (АУПС), АУП и АУПС устанавливаются на автостоянках закрытого типа, в том числе предназначенных для технического обслуживания и ремонта.

В соответствии с п. 6.5.5 СП 113.13330.2012. свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №)):

6.5.5. Автоматической пожарной сигнализацией должны быть оборудованы:

а) одноэтажные надземные стоянки автомобилей закрытого типа площадью менее указанной в 6.5.3 или при количестве до 25 автомашин включительно;

б) обособленные боксы и проезды между ними при применении в боксах модульных установок пожаротушения (самосрабатывающих модулей);

в) помещения для сервисного обслуживания автомобилей.

6.5.3. Автоматическое пожаротушение в помещениях хранения автомобилей следует предусматривать в стоянках автомобилей закрытого типа

в) одноэтажных надземных I, II и III степеней огнестойкости площадью 7000 м2 и более, IV степени огнестойкости класса С0 площадью 3600 м2 и более, класса С1 - 2000 м2 и более, классов С2, С3 - 1000 м2 и более; при хранении автомобилей в этих зданиях в обособленных боксах (выделенных в соответствии с 6.2.2) - при количестве боксов более 5;

ж) механизированных стоянках автомобилей;

(в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 291/пр)

По п.п. 2, 4, 6 – не выполнен монтаж системы оповещения людей о пожаре.

В соответствии со ст. 84 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 1. Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

2. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

3. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

4. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

5. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения.

6. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

7. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

8. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

9. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.

10. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения.

11. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с таблицей 2 п. 17 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №):

Здания (наименование нормативного показателя)

Значение нормативного показателя

Наибольшее число этажей

Тип СОУЭ

Примечания

1

2

3

4

5

17. Производственные и складские здания, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности)

А, Б, В, Г, Д

1
*

1-й тип СОУЭ допускается совмещать с селекторной связью. СОУЭ зданий с категориями А и Б должны быть сблокированы с технологической или пожарной автоматикой

А, Б

2 - 6

*
В

2 - 8

*
Г, Д

2 - 10

*
Согласно статье 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприятие приняло все возможные меры для предотвращения либо устранения правонарушения, но по не зависящим от Предприятия обстоятельствам данные меры результата не достигли, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении не установлено.

Наказание с учетом отсутствия отягчающих по делу обстоятельств назначено минимальное.

Так как правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, посягает на порядок управления, а последствиями данного правонарушения могут стать жизнь и здоровье граждан, основания, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения Предприятия от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, по мнению суда, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 108 в Ленинском судебном районе в городе Омске ФИО2 от 04 августа 2017 года, которым Муниципальное предприятие города Омска «Пассажирское предприятие №» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Муниципального предприятия города Омска «Пассажирское предприятие №» – без удовлетворения.

Судья Е.В. Усенко