Решение № 2-728/2025 2-728/2025~М-160/2025 М-160/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2-728/2025

УИД 47RS0014-01-2023-001072-25

Дело № 2-728/2025

Город Приозерск Ленинградской области 09 сентября 2025 года


Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Горбунцовой И.Л.

при секретаре Калиновой М.А.

с участием истца ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, о признании права на выкуп земельного участка без проведения торгов, обязании направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка.

установил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит суд признать незаконным решения Администрации Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Признать за ФИО1 право на предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества в собственность за плату без проведения торгов. Обязать Администрацию Приозерский муниципальный район <адрес> направить в адрес ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества.

В обоснование заявленного требования истец указала, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения огородничества. Истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что согласно Генеральному плану Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый в собственность земельный участок расположен в функциональной зоне застройки жилыми домами Ж-1. Истец полагает, что решение об отказе не основано на законе и подлежит отмене, занимаемый ею земельный участок подлежит передаче ей в собственность без проведения торгов

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> (л.д. 94).

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснила, что использует участок по целевому назначению не допускает просрочки по оплате арендной платы. Представила суду дополнительные письменные пояснения (л.д. 100-101).

Представитель ответчика Администрации Приозерского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явилась, просила дело рассматривать в свое отсутствие. Ранее просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку выкуп на данной территории невозможен, только аукцион. Администрация при этом никак не огранивает истцу право пользования земельным участком на условиях аренды, по истечении срока договора аренды, он может быть продлен. Представили суду письменные возражения (л.д 87-88).

Третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

Суд с учетом надлежащего извещения лиц о дате и времени рассмотрения споря, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел гражданское делово отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок был предоставлен истцу в аренду под огород (л.д.70).

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>), категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 18-25).

Договор заключен сроком на три года и вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Пунктом 1.3 договора установлено, что земельный участок можно использовать исключительно по целевому назначению без права возведения строений.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества (л.д. 53-54).

Как следует из выписки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Приозерское городское муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки», в соответствии с Приказами комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№ «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки», от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение Приозерского муниципального района <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение Приозерского муниципального района <адрес>», Приказами комитета градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об уточнения правил землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>», испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне - зона для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-1). Испрашиваемый земельный участок расположен вне границ зон с особым режимом использования территории. Согласно внесенным изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, испрашиваемый земельный участок будет расположен в территориальной зоне ТЖ.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Первоначально указанный земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ году, на основании постановления Главы Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, был предоставлен матери истца ФИО3 во временное пользование под огород (л.д. 26-28).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с целью ведения огородничества, указав в качестве основания постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 117).

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение N № об отказе ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов со ссылкой на то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (л.д. 116).

В разъяснении причин отказа указано: поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах <адрес> и согласно Генерального плана Приозерского городского поселения находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества, предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не допускается.

Решение № об отказе ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов истцом в административном порядке обжаловано не было. Данное требование заявлено в порядке гражданского судопроизводства.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:

-земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

(пп. 1.1 введен Федеральным законом от 23.06.2016 N 221-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 30.12.2020 N 494-ФЗ, от 14.02.2024 N 17-ФЗ)

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

(пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ)

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 336-ФЗ)

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 14.07.2022 N 312-ФЗ, от 08.08.2024 N 319-ФЗ)

- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

(пп. 11 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 226-ФЗ)

Таким образом, пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно - бытового и иного назначения.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Исходя из положений ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3абз. 3 и 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Представленные в материалы дела на земельный участок выписки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, однозначно подтверждают то обстоятельство, что испрашиваемый ФИО1 для ведения огородничества участок расположен в зоне Ж-1, которая предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, где допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Указанная зона в качестве основных видов использования предусматривает: для индивидуального жилищного строительства; для эксплуатации жилого дома; земельные участки (территории) общего пользования; коммунальное обслуживание.

Вопреки утверждениям истца, в основных видах разрешенного использования земельного участка в указанной территориальной зоне "огородничество" не предусмотрено, вид использования - "ведение огородничества (13.1)" отнесен к условно разрешенным видам использования.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая расположение земельного участка в зоне Ж-1, не предусматривающей в качестве основного разрешенного вида использования "ведение огородничества", данное обстоятельство не позволяет предоставить земельный участок по процедуре предварительного согласования предоставления земельных участков.

Поскольку земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно - бытового и иного назначения, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, администрация правомерно сослалась на подп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При этом, согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Исключением являются лишь случаи размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а спорный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества, а предусмотренная законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.

Ссылки истца на положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абзаца 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации основаны на неверном толковании, поскольку и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в рассматриваемом случае с момента заключения договора аренды с истцом градостроительный регламент в отношении спорной территории не изменялся, иная территориальная зона не устанавливалась.

Ссылки истца на сведения из Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования и постановке участка на кадастровый учет судом признаются несостоятельными по указанным выше основаниям.

Кроме того, следует учитывать, что спорный земельный участок был сформирован с указанием вида разрешенного использования "ведение огородничества" для заключения краткосрочного договора аренды на три года, что не свидетельствует о невозможности по истечении срока действия указанного договора уполномоченному органу исполнительной власти привести вид разрешенного допустимого разрешенного использования в соответствии с территориальным зонированием.

Доводы истца основаны на неверном толковании положений части 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 предоставляет лишь дополнительные гарантии для реализации прав граждан для выкупа земельного участка без проведения торгов, но не изменяет общего порядка реализации такого права, определенного Земельным кодексом Российской Федерации.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а способы защиты - в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу.

Выбранный истцом способ защиты права должен привести к его восстановлению.

Учитывая, что на дату рассмотрения настоящего иска земельный участок отнесен к зоне ТЖ-1, в которой отсутствует в качестве основного вида разрешённого использования для ведения огородничества удовлетворение требований о признании незаконным решения Администрации Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по формальным основаниям не приведет к приобретению истцом права на выкуп земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, о признании права на выкуп земельного участка без проведения торгов, обязании направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья И.Л. Горбунцова

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года