Постановление № 5-252/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-252/2020

Дело № 5-252/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2020 года г. Хабаровскул. Орджоникидзе, д.1

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Т.М. Водолажская,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ИП ФИО2 09.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ИП ФИО2 не обеспечено соблюдение противоэпидемического режима на предприятии: в торговом зале магазина «Кофе-Центр», расположенного по адресу: <...>, принадлежащий ИП ФИО2, в 14 часов 45 минут 27.05.2020 продавец консультант ФИО5 ФИО3 находилась на рабочем месте без перчаток, маска не прикрывала органы дыхания - нос; в момент осмотра не представлен журнал термометрии для измерения температуры тела, аппарат для измерения температуры тела (градусник). ИП ФИО2 не обеспечено выполнение требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, тем самым нарушив ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 суду пояснил, что вину признает, подтверждает обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, в содеянном раскаивается. Журнал термометрии завели после визита Роспотребнадзора, температуру работникам измеряют. Ходатайствовал о снижении размера наказания, поскольку магазин маленький, доходы снизились в два раза, назначение наказания в виде административного штрафа в соответствии с санкцией статьи существенно отразится на положении магазина.

Должностное лицо административного органа - главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в судебном заседании пояснила, что когда они зашли в магазин с проверкой, продавцы надели маски, один продавец находился в маске и без перчаток, у второго продавца маска не была одета на орган дыхания – нос и не надеты перчатки. Продавец ФИО5 пояснила, что она зашла в магазин, н табель рабочего времени предоставлен не был. ФИО6 говорила, что не знает, как носится маска. Не возражает против снижения размера штрафа ИП ФИО2

Выслушав пояснения ФИО2, ФИО4, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 10, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 66 от 31.01.2020 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1.12.2004 № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 3003.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1, 2 ст. 29 Федерального закона от 3003.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 2.6 и п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 3003.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главный государственный санитарный врач Российской Федерации Наряду с правами и полномочиями, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального Закона наделен полномочиями утверждать методические документы, по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 4.4 Методических рекомендаций «МР 3.1.0170-20.3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, устанавливает, что противоэпидемическими мероприятиями в отношении COVID-19 является в том числе мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции:

- усиление дезинфекционного режима в предприятиях общественного питания, объектах торговли, на транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение всеми учреждениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены зарубежных командировок;

- организация активного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места.

Пункт 6.1 Методических рекомендаций закрепляет, что одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19 является дезинфекция, которая проводится в жилых и офисных помещениях, на транспорте, на предприятиях общественного питания и торговли, других объектов.

Согласно п. 1.2 Методических рекомендаций, в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки особенности применения отдельных положений настоящих методических рекомендаций могут уточняться Роспотребнадзором информационными письмами.

Роспотребнадзором разработаны рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников - Постановление главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 № 11. Согласно п. 1 данного Постановления руководителям организаций и предприятий с целью снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе обеспечить соблюдение противоэпидемического режима на предприятии (организации) (п.1.1); обеспечить не менее месячного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы)(п.1.2); организовать режим труда работников согласно рекомендациям Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников:

- при входе работников в организацию (на предприятие) обеспечить обработку рук кожными антисептиками с установлением контроля за ее проведением;

- установить медицинский контроль за работниками предприятия с обязательной ежедневной термометрией;

- не допускать к осуществлению рабочей деятельности сотрудников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- при выявлении сотрудников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания организовать их изоляцию, обеспечить вызов врача скорой медицинской помощи или медработника для изоляции или госпитализации;

- обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) при следовании на работу и на рабочих местах;

- проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев, оргтехники и др.), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат), во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 часа;

- обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений с постоянным пребыванием людей. (п. 1.7)

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ИП ФИО2 согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 11 июня 2020 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 7 марта 2018 года.

Как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФИО2 включен в реестр 10.04.2018 и является субъектом малого предпринимательства (категория субъекта – микропредприятие).

ИП ФИО2, осуществляя деятельностью по розничной торговле чаем, кофе, какао в специализированном магазине «Кофе-Центр», расположенном по адресу <...>, не обеспечил соблюдение противоэпидемиологического режима на предприятии (организации), выраженное в нахождении в 14 часов 45 минут 27.05.2020 на рабочем месте (в торговом зале магазина «Кофе-Центр») продавца консультанта ФИО1 без перчаток, маска не прикрывала органы дыхания-нос. В момент осмотра не представлен журнал термометрии, аппарат для измерения температуры тела (градусник), в связи, с чем нарушил Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», Постановление главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 № 11.

Таким образом, установлено, что нарушения, изложенные в протоколе, является грубым, представляет опасность для окружающих и создает угрозу возникновения и распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих на территории Хабаровского края, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в полном объеме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО2 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом осмотра помещения торгового зала «Кофе-Центр» от 27.05.2020 с приложенной фототаблицей, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2020 №, протоколом об административном правонарушении от 09.06.2020, объяснениям ИП ФИО2, подтвердившего отсутствие журнала термометрии, и разрешение работникам домашний осмотр тела перед выходом на работу, приказа № ИП 000000002 от 01.05.2020 о приеме на работу ФИО5 в должности продавец-консультант и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении от 09.06.2020 № составлен в присутствии ИП ФИО2, в объяснении Кустов указал, что работа с продавцом проведена, журнал термометрии заведен, замер температуры тела работников производится. Копия протокола получена ИП ФИО2 лично 09.06.2020.

Данные доказательства, оглашенные и исследованные в судебном заседании, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение. Факты нарушений законодательства подтверждаются.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.

Указанное в объяснении от 09.06.2020 ИП ФИО2 утверждение, о том, что в день проверки сотрудником Роспотребнадзора продавец-консультант ФИО1, находящаяся без маски, не работала, а лишь зашла за ключами, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, так как на дату проверки должностным лицом Роспотребнадзора сотрудник ФИО1, находящаяся в торговом зале, согласно приказа была принята на работу в должности продавца.

Помимо указанного обстоятельства, выявлены многочисленные нарушения санитарных норм и правил, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы в данном направлении, в том числе и сотрудниками данной организации.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение. Факты нарушений законодательства подтверждаются.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При установленных обстоятельствах по делу, прихожу к выводу о том, что в действиях ИП ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО2 в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению правил и норм, материалы дела не содержат.

Оценивая размер подлежащего применению к физическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания ИП ФИО2 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, представляющего реальную опасность для жизни и здоровья окружающих, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие отягчающих административную ответственность, обстоятельств. Смягчающим обстоятельством судья признает совершение им административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном.

Оснований для освобождения от административной ответственности, не установлено.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1 указанного Кодекса дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, может быть назначено наказание в размере менее минимального размера, административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее пятидесяти тысяч рублей для должностных лиц. В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа при назначении наказания в соответствии с частью 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей.

Оценив все обстоятельства совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения в их совокупности, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей общих правил назначения наказания и приняв во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ФИО2 к административной ответственности за однородные административные правонарушения, учитывая обстановку на территории Российской Федерации, не позволяющая в полном объеме осуществлять свою деятельностью, а также санкцию ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая влечен наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 50000 рублей до 150000 рублей, в связи, с чем назначение наказания ИП ФИО2 в минимальном размере, может привести к наступлению более тяжких последствий для индивидуального предпринимателя, административный штраф не должен выступать в качестве карательной меры и ухудшать финансово-экономическое положение учреждения.

С учетом всех обстоятельств дела, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДАТА года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, адрес: 680009, <...>) р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 272401001, ОКТМО 08701000, БИК 040813001, код платежа 141 1 16 01061 01 0003 140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа.

В соответствии с ч.1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

В соответствии с ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М. Водолажская