Решение № 12-90/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-90/2019

№ 12-90/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 18 февраля 2019 года

Судья Советского районного суда города Липецка Демьяновская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района города Липецка от 20.12.218 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района города Липецка от 20.12.2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что ФИО1, не выполнил, в установленный срок до 20.09.2018 года законное предписание должностного лица, осуществляющий государственный земельный надзор Управления Росреестра по Липецкой области №85 от 26.03.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, а именно: не оформило в установленном порядке права, предусмотренного законодательством РФ на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, что предусмотрено требованиями ст.ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указал, что по состоянию на дату выдачи предписания №85 от 26.03.2018 года, он являлся не единственным собственником домовладения, расположенного по адресу: <...>, а следовательно, не являлся единственным лицом, которое пользуется земельным участком без удостоверяющих право документов на указанный земельный участок. В распоряжении Управления Рсреестра по Липецкой области имелись сведения о собственниках домовладения, полагая, что выдача самого предписания лишь одному из собственников домовладения является незаконной и нарушает его право. Кроме того, ФИО1 оспаривает выдачу ему предписания 04.04.2018 года. Считает, что мировым судьей не учтены все существенные нарушения его прав при проведении мероприятий земельного контроля, которые были допущены административным органом, что подтверждается уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета от 24.12.2018 года. Также указывает, что мировым судьей не были учтены все смягчающие наказание обстоятельства, а именно: возраст ФИО1 и то, что он является пенсионером.

Кроме того, в обжалуемом постановлении указан кадастровый номер земельного участка, однако, указанный кадастровым номером имеет жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям, пояснив, что после выдачи ему предписания от 26.03.2018 года об устранении нарушений земельного законодательства, он лишь устно в должностным лицам в управлении Росреестра пояснил, что является не единственным собственником земельного участка по адресу: <адрес>, однако в целях исполнения предписания официально документы для оформления права на земельный участок не подавал. В МФЦ для оформления права на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> он обратился 20.12.2018 года, т.е. после привлечения его к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. 09.11.2018 года управлением Росреества ему выдано повторное предписание для устранения выявленных нарушений земельного законодательства сроком до 22.04.2019 года, исполнение которого, по его ходатайству, продлено до 22.10.2019 года, поскольку в установленный срок устранить нарушения не представляется возможным.

Представитель Управления Росреестра по Липецкой области в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, судья не находит оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей ли дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 5 п. 5 с. 71 Земельного кодекса РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов- государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Федеральный закон №294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (п. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 1 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными, правовыми актами.

Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления не требуется (п. 8 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с требованиями пункта 110 Административного регламента в течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью определения факта устранения указанного нарушения.

О проведении внеплановой выездной проверки гражданин уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (п.68 Административного регламента).

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки," находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Федеральный закон №221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 221-ФЗ описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с абзацом 1 пункта 103 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 года №486 (Административный регламент), в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю (абз. 2 п. 103 Административного регламента).

Согласно п. 106 Административного регламента установлено, что срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев.

Указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен:

- на основании ходатайства лица, в отношении которого вынесено предписание об устранении нарушений законодательства,

-по решению уполномоченного должностного лица Росреестра (территориального органа) в случае наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока для обеспечения устранения выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения (п.107 Административного регламента).

В силу п. 108 Административного регламента следует, что если к моменту окончания указанного в предписании срока устранения нарушений законодательства постановление по делу об административном правонарушении не вынесено, или вынесенное постановление не вступило в законную силу, срок исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства подлежит продлению на основании ходатайства лица, которому выдано предписание.

Из положений и. 109 Административного регламента следует, что ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается должностным лицом, вынесшим данное предписание, в течение 3 рабочих дней с момента поступления. По результатам рассмотрения ходатайства выносится определение:

1)об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания - в случае если нарушителем приняты все зависящие от него и предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации меры, необходимые для устранения выявленного нарушения;

2)об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения - в случае если в установленный предписанием срок нарушение возможно устранить, но нарушителем не приняты все зависящие от него меры, необходимые для устранения выявленного нарушения. В определении об отклонении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отклонения ходатайства.

Копия вынесенного определения по результатам рассмотрения ходатайства направляется заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Липецкой области № 111 от 22.02.2018 года государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель 26.03.2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 в рамках государственного земельного надзора с целью проверки соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства и наличия зарегистрированного права на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Актом проверки №103 от 26.03.2018 года установлено, что ФИО1 нарушены требования ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Согласно предписанию №85 от 26.03.2018 года ФИО1, предписано устранить допущенные нарушения требований ст. 26 Земельного кодекса РФ в срок до 20.09.2018 года, таким образом, требования государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель, изложенные в предписании, в соответствии с положениями абз. 2 п. 103 Административного регламента, обязательны для исполнения с 26.03.2018 года.

Вопреки доводам ФИО1, предписание было получено им 04.04.2018 года.

Заявлений в адрес Управления Росреестра по Липецкой области о продлении (приостановке) срока исполнения предписания не поступало. Предписание ФИО1 не обжаловалось.

Уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства направлено почтой 27.09.2018 года и получено ФИО1 05.10.2018 года.

Согласно сведениям ФГИС ЕГРН о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 48:20:0012116:73, расположенный по адресу: <адрес><адрес> – отсутствуют.

Внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1 проведена 09.11.2018 года по адресу: <...> присутствии ФИО1, в ходе которой установлено, что ФИО1 не выполнил, в установленный срок до 20.09.2018 года законное предписание должностного лица, осуществляющий государственный земельный надзор Управления Росреестра по Липецкой области №85 от 26.03.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, а именно: использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> удостоверяющих право документов на земельный участок. Указанные действия нарушают требования ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Одновременно с тем, документов удостоверяющих право пользования земельным участком у ФИО1 так же не имеется. Указанные действия нарушают требования ст.ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.11.2018 года, ФИО1 было направлено предписание №85 Управлением Росреестра по Липецкой области со сроком исполнения до 20.09.2018 года, однако ФИО1 не исполнил законное предписание в установленный срок, а именно не оформил в установленном порядке права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, что предусмотрено требованиями ст.ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, нарушений судом не установлено.

Вина ФИО1 установлена собранными и исследованными доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от 09.11.2018 г., составленный надлежащим должностным лицом и в соответствии с требованиями закона; предписанием об устранении нарушения земельного законодательства №85 от 26.03.2018г., которым ФИО1 предписано в срок до 20.09.2018г. зарегистрировать право на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0012116:10, расположенный по адресу: <адрес>; списком внутренних почтовых отправлений от 28 марта 2018г.; заданием (планом) проведения административных обследований объектов земельных отношений; актом административного обследования объекта земельных отношений от 16 и февраля 2018 года; мотивированным представлением от 16.02.2018г.; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой/документарной проверки от 22 февраля 2018 года; уведомлением №01/13-1097 от 27 февраля 2018 года; списком внутренних почтовых отправлений от 27 февраля 2018 года; списком внутренних почтовых отправлений от 3 марта 2018 года; актом проверки №103 от 26 марта 2018 года; выписками из Единого Государственного реестра; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой/документарной проверки от 21 сентября 2018 года; уведомлением №01/13- 5376 от 27 сентября 2018 года; списком внутренних почтовых отправлений от 28 сентября 2018 года; копиями квитанций; актом проверки органом государственного надзора №440 от 9 ноября 2018 года; почтовыми реестрами, сведениями о направлении предписания, извещения о дате, месте и времени составления протокола по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, не выявлено.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11. КоАП РФ, оснований не доверять представленным доказательствам, положенным мировым судьей в основу постановления, у суда не имеется.

Наказание в виде административного штрафа назначено мировым судьей в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере, соразмерно правонарушению, с учетом всех обстоятельств дела, в связи с чем, доводы об обратном, суд не принимает во внимание.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Законных оснований для снижения наказания, для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, судом отвергаются как несостоятельные, поскольку как следует из объяснений самого ФИО1 фактически мер для исполнения предписания от 26.03.2018 года он не предпринимал, лишь устно сообщил в управлении Росреества, что является не единственным собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, однако пакет документов в МФЦ для получения государственной услуги по оформлению в собственность данного земельного участка, он подал лишь 20.12.2018 года, после привлечения его к административной ответственности и стечения срока выполнения предписания от 26.03.2018 года.

Само по себе представленное ФИО1 определение от 10.01.2019 года государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель о продлении срока исполнения выданного ФИО1 иного предписания от 09.11.2018 года, а так же выдача предписания 26.03.2018 года для устранения нарушений действующего земельного законодательства лишь одному из собственников земельного участка, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы о недостатках рассмотрения административного материала мировым судьей, нахожу несостоятельными, никак не подрывающими обоснованный вывод мирового судьи о виновности ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района города Липецка от 20.12.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ - является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района города Липецка от 20.12.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2019 года.

Судья Н.А. Демьяновская