Решение № 2-4347/2019 2-528/2020 2-528/2020(2-4347/2019;)~М-3621/2019 М-3621/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-4347/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 января 2020 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего: судьи Гавуры О.В.

при секретаре: Нежмединовой Д.С.,

с участием:

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании решения неправомерным, признании права на ежемесячную доплату, обязании назначить выплату доплаты с даты с регистрации по постоянному месту жительства,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения г.Севастополя о признании решения неправомерным, признании права на ежемесячную доплату, обязании назначить выплату доплаты с даты с регистрации по постоянному месту жительства. Просит: признать решение Управления социальной защиты населения об отказе в назначении региональной социальной выплаты незаконным; признать за ФИО1 право на ежемесячную доплату с даты регистрации по постоянному месту жительства в г. Севастополь; обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя назначить ФИО1 ежемесячную доплату с даты регистрации по постоянному месту жительства в г. Севастополь.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что он на день принятия Севастополя в состав Российской Федерации фактически проживал на территории города Севастополя, что подтверждается лицевыми счетами и паевыми договорами на приобретение права.

Истец является получателем пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление труда и социальной защиты Гагаринского района г. Севастополя с заявлением об установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за почетное звание на основании части 1 статьи 7 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», однако в удовлетворении заявления ему было отказано со ссылкой на то, что он на территории Севастополя проживает только с ДД.ММ.ГГГГ и действия данного закона на него не распространяется, что не соответствует действительности.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец обратился в Управление труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя с заявлением об установлении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона №-ЗС.

Согласно письму Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.1 ФИО1 отказано в установлении ежемесячного материального обеспечения, из текста которого следует, что отказ в предоставлении услуги обусловлен положением статьи 2 Закона №-ЗС, так как в представленной копии паспорта гражданина Российской Федерации имеется отметка о том, что истец постоянно проживает на территории Севастополя только с ДД.ММ.ГГГГ, что не позволяет установить факт проживания на территории города Севастополя на день принятия его в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 об установлении факта постоянного проживания на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отказано в полном объеме. Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение отменено, в связи с тем, что из материалов дела, усматривается спор о праве.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 к Департаменту труда социальной защиты населения города Севастополя об установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения отказано в полном объеме.

В соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах по ранее рассмотренному делу, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока не отменены или не изменены такие судебные акты.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Для признания судом доказанными обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, должны соблюдаться следующие условия: преюдициальный характер обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, распространяется лишь на тех лиц, которые участвовали в этом деле, и на обстоятельства, относящиеся к правоотношениям, исследованным судом при рассмотрении предыдущего дела; преюдиция распространяется на констатацию судом тех или иных фактов, содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последняя имеет правовое значение и сама по себе может рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 90 УПК Российской Федерации, статья 61 ГПК Российской Федерации, статья 69 АПК Российской Федерации). В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом принимаются выводы, сделанные на основании вышеизложенных судебных актов, вступивших в законную силу. Обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения указанного дела, судом при рассмотрении настоящего спора, повторно не устанавливаются.

Исходя из ранее установленных обстоятельств следует, что вышеуказанными судебными актами были рассмотрены правоотношения связанные с пенсионными начислениями.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон - № 208-ФЗ) указанный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно статье 2 указанного Закона при обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона № 208-ФЗ, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за почетное звание Украины «заслуженный» в соответствии с законодательством Российской Федерации не назначалось.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя, как субъекта Российской Федерации, в сфере социального обслуживания граждан.

В силу части 1 статьи 2 настоящий Закон №-ЗС распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ. Действие норм статей 9 и 10 настоящего Закона распространяется на граждан независимо от даты возникновения права на меры социальной защиты (поддержки), установленные указанными статьями Закона.

Так в части 1 названной статьи определено, что гражданам, имеющим право на пенсию за особые заслуги перед Украиной в соответствии с законодательством, действовавшим в городе Севастополе до ДД.ММ.ГГГГ, к получаемым ими пенсиям (пожизненному содержанию судьи), назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, в том числе

лицам, отмеченным почетным званием Украины, Союза ССР и Украинской ССР «заслуженный», государственными премиями Украины, Союза ССР и Украинской ССР, награжденным одним из орденов Украины или Союза ССР, Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР или Грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР, а также лицам, которым до ДД.ММ.ГГГГ были установлены персональные пенсии союзного или республиканского значения, депутатам четырех и более созывов Верховного Совета Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских советов, районных, районных в городах, городских советов городов областного значения в Украине и в Украинской ССР, в размере 25 процентов размера социальной пенсии, указанного в пункте 1 части 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Частью третьей статьи 1 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 2 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Исследовав представленные доказательства, оценивая допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения неправомерным, признании права на ежемесячную доплату, обязании назначить выплату доплаты с даты с регистрации по постоянному месту жительства следует отказать, поскольку истцом не доказано его право на установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за почетное звание на основании части 1 статьи 7 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

Дополнительно заявленное исковое требование ФИО1 об обязании назначить выплату доплаты с даты с регистрации по постоянному месту жительства, по сути не опровергают выводы суда, изложенные в решении Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и оставленного без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в иске ФИО1 к Департаменту труда социальной защиты населения города Севастополя об установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 о признании решения неправомерным, о признании права на ежемесячную доплату, обязании назначить выплату доплаты с даты с регистрации по постоянному месту жительства - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

О.В. Гавура

Мотивированное решение составлено 27 января 2020 года.

Копия верна

Судья О.В. Гавура