Постановление № 5-85/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 5-85/2017

Дело № 5-85/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2017 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Степанова Ю.Н. (Великий Новгород ул.Октябрьская, д.15) с участием защитника <данные изъяты>» Храмова П.С., старшего помощника прокурора Новгородского района Демина А.Д.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, № от 01 июля 2013 года,

установил:

22 декабря 2016 года прокурором Новгородского района Герасимовым Д.А. в отношении <данные изъяты>» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

С учетом характера совершенного правонарушения, на основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд.

Извещенный надлежащим образом законный представитель Общества в судебное заседание не явился, уполномочил на представление интересов и защиту прав юридического лица защитника Храмова П.С.

При рассмотрении дела защитник <данные изъяты>» Храмов П.С. согласился с выводом о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. При привлечении Общества к административной ответственности просил учесть, что нарушение допущено впервые, Обществом предприняты меры к устранению нарушения, Общество относится к категории микропредприятий, в связи с чем ходатайствовал о применении ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Выслушав объяснения защитника Храмова П.С., старшего помощника прокурора <адрес> Демина А.Д., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ образуют действия или бездействия, в том числе юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (ст.75 указанного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Новгородского района в связи с обращением гражданина ФИО1 в период с 29 ноября 2016 года по 22 декабря 2016 года совместно с Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности <данные изъяты>», осуществляющего работы по разведке и добыче полезных ископаемых.

Проверкой установлено, что в результате эксплуатации месторождения <адрес>-1», расположенного в 0,2 км от <адрес> у ООО <данные изъяты>» образуются отходы производства и потребления (от бытовых помещений), мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 73310001724; покрышки пневматические шин отработанные код по ФККО 92113000000; камеры пневматических шин автомобильные отработанные код по ФККО 92112001504.

В нарушение требований ст.ст. 1, 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Обществом на территории участка недр «Тесово-1» осуществлен сброс отходов, а именно покрышки шин пневматические отработанные, камеры пневматических шин автомобильные отработанные, бытовой мусор в виде пакетов, полиэтиленовых и стеклянных бутылок, бумажной и полиэтиленовой упаковки; не на всей территории участка недр организовано временное складирование указанных отходов с соблюдением обязательных требований природоохранного законодательства, не принимаются меры по удалению указанных отходов с территории участка недр.

Неисполнение требований природоохранного законодательства послужило основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства не оспариваются защитником юридического лица, и подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом помощника прокурора Новгородского района, актом проверки, справкой о выявленных нарушениях природоохранного законодательства, составленной специалистом Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области, представленными в материалы дела фотографиями.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих <данные изъяты>» соблюдать требования экологического и природоохранного законодательства, следовательно, Общество имело возможность для соблюдения соответствующих нормативных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного не представлено.

Оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) <данные изъяты>» усматривается событие и содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, квалифицируемый как несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Санкция указанной статьи КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом.

Исходя из характера выявленных в ходе проверки нарушений, судья считает, что их существование способно причинить вред окружающей среде, они существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.

В соответствии с содержанием ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Применение данного наказания возможно, если судья придет к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу требований статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Непосредственной целью статьи 8.2 КоАП РФ является обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду.

Назначая административное наказание, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми являются совершение подобного правонарушение впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Оснований для применения более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности, с учетом устранения выявленных нарушений, не установлено.

Приведенные защитником доводы о необходимости применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу частей 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение обществом требований Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» могло привести к возникновению угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Состав статьи 8.2 КоАП РФ является формальным и не требует обязательного наступления вредных последствий.

Требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, а также в недолжной мере ответственном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей в сфере экологической безопасности.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о возможности снижения размера административного штрафа с учетом положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из материалов дела не усматривается, доказательств сложного финансового положения <данные изъяты>» не представлено, в связи с чем оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление федерального казначейства по Новгородской области (департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 532101001, р/счет №<***> Отделение Новгород БИК 044959001, ОКТМО 49701000, код дохода по бюджетной классификации 87811625050010000140, код УИН 87849701000101170014.

Предложить юридическому лицу уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Н.Степанова