Решение № 12-279/2016 12-6/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-279/2016

дело 12-6/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Щелково, Московской обл. 12 сентября 2017 года

Федеральный судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу ЗАО «Экоаэросталкер» на постановление должностного лица Росприроднадзора по ЦФО от 18 августа 2015 года, которым по ст.8.1 КоАП РФ ЗАО «Экоаэросталкер» назначено наказание в виде штрафа 60.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Росприроднадзора по ЦФО от 18 августа 2015 года, по ст. 8.1 КоАП РФ ЗАО «Экоаэросталкер» назначено наказание в виде штрафа 60.000 рублей,

В Щелковский городской суд поступила жалоба ЗАО «Экоаэросталкер», который не согласился с постановлением от 18 августа 2015 года, сообщает о том, что четвертая песковая площадка ЗАО «Экоаэросталкер» предприятием не использовалась и не используется, не является источником выбросов. В инвентаризацию должны входить те сооружения, непосредственно от которых происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Инвентаризация источников выбросов и состав загрязняющих веществ были определены верно. Юридическое лицо выполнило требования ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» В период получения разрешения на выброс действовал Приказ Минприроды от 31.10.2008 № 288 (редакция от 20.05.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду» При проверке не проводился отбор проб воздуха с соблюдением административного законодательства. Процедура отбора проб определяется ч.3 ст.26.5 КоАП РФ. Доказательства совершения обществом правонарушения по ст.8.1 КоАП РФ не собраны. Выводы о выбросе фенола и формальдегида необоснованные, доказательства выбросов в материалах дела отсутствуют.

ЗАО «Экоаэросталкер» уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы телефонограммой, однако в судебное заседание представитель юридического лица не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. В соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ судья приступает к рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Представители Росприроднадзора в суд не прибыли, жалоба рассматривается без их участия.

Судом исследованы письменные материалы дела, поступившие к судье, для рассмотрения жалобы:

-приказ от 8 июня 2015 года о проведении внеплановой проверки в отношении ЗАО «Экоаэросталкер»,

-решение о согласовании проверки с прокуратурой,

-постановление о назначении наказания ЗАО «Экоаэросталкер» по ст. 8.1 КоАП РФ от 18 августа 2015 года,

-определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении,

-уведомление от 22 июля 2015 года о времени и месте составления протокола,

-протокол об административном правонарушении от 4 августа 2015 года в отношении ЗАО «Экоаэросталкер» по ст. 8.1 КоАП РФ, согласно которому ЗАО «Экоаэросталкер» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, допущено нарушение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. По результатам количественного химического анализов (протокол КХА №ПВ), выявлен выброс загрязняющих веществ фенола, формальдегида в атмосферный воздух. Превышение зафиксировано в протоколе КХА концентраций для указанных веществ на подветренной стороне, по сравнению со значениями на наветренной стороне составило для фенола более 0,0004 мг/м куб, для формальдегида 0,085 мг/м куб. Согласно Порядку установления источников вредных веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, в соответствии с приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579 (зарегистрировано в Минюсте России 9 февраля 2011 г № 19753) перечень источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ и вредные (загрязняющие) вещества, в том числе, не подлежащие государственному учету и нормированию, включаются в материалы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в материалы по установлению нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в материалы по установлению нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Однако ЗАО «Экоаэросталкер» при проведении инвентаризации выбросов не учтены фенол, формальдегид для источника №№, а также одна песковая площадка. Юридическим лицом нарушены требования ст. 22, 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 3.2, 3.3 Инструкции по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР в 1990 году, Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденному Приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579

-акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрены 4 песковые площадки, при осмотре откаченные всплывающие вещества илососом отгружены на иловую площадку 7,

-акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Экоаэросталкер», инвентаризация проведена не в полном объеме, не учтены фенол, формальдегид выделяющиеся из первичного отстойника № ( для источника №), а также одна песковая площадка, что является нарушением ст. 22, 30 ФЗ от 4.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 3.2, 3.3 Инструкции по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР в 1990 году.

-протокол № ПВ количественного химического анализа (КХА) промышленных выбросов в атмосферу – (на 3 листах),

-акты отбора проб воздуха от ДД.ММ.ГГГГ,

-сведения об инвентаризации выбросов Межрайонные очистные сооружения ЗАО «Экоаэросталкер»

-объяснение представителя ЗАО «Экоаэросталкер» о том, что юридическим лицом проведена корректировка инвентаризации проект ПДВ находится на согласовании в ФБУЗ «<данные изъяты>

Судом исследовано приложение к жалобе в виде письма Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух», в приложении не имеется сведений о ДД.ММ.ГГГГ годе.

При рассмотрении жалобы ЗАО «Экоаэросталкер», согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Экоаэросталкер» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, допущено нарушение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. По результатам количественного химического анализов (протокол КХА №ПВ), выявлен выброс загрязняющих веществ фенола, формальдегида в атмосферный воздух. Превышение зафиксировано в протоколе КХА концентраций для указанных веществ на подветренной стороне, по сравнению со значениями на наветренной стороне составило для фенола более 0,0004 мг/м куб, для формальдегида 0,085 мг/м куб. ЗАО «Экоаэросталкер» инвентаризация проведена не в полном объеме, не учтены фенол, формальдегид, выделяющиеся из первичного отстойника № (для источника №), а также одна песковая площадка, что является нарушением ст. 22, 30 ФЗ от 4.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 3.2, 3.3 Инструкции по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР в 1990 году.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Как следует п.п. 3.2,3.3 "Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" (утв. Госкомприроды СССР)

при проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии, и автотранспорта,

при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ должны использоваться непосредственные инструментальные замеры в соответствии с действующими стандартами и рекомендованными методиками, согласованными с Госкомприродой СССР. В случаях отсутствия инструментальных методик для определения выброса какого-либо вещества допускается применение расчетных отраслевых методик, согласованных с Госкомприродой СССР

При рассмотрении жалобы судом установлено, что ЗАО «Экоаэросталкер» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, допущено нарушение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. По результатам количественного химического анализов (протокол КХА №ПВ), выявлен выброс загрязняющих веществ фенола, формальдегида в атмосферный воздух. Превышение зафиксировано в протоколе КХА концентраций для указанных веществ на подветренной стороне, по сравнению со значениями на наветренной стороне составило для фенола более 0,0004 мг/м куб, для формальдегида 0,085 мг/м куб. ЗАО «Экоаэросталкер» инвентаризация проведена не в полном объеме, не учтены фенол, формальдегид, выделяющиеся из первичного отстойника № (для источника №), а также одна песковая площадка, что является нарушением ст. ст. 22, 30 ФЗ от 4.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 3.2,3.3 Инструкции по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР в 1990 году.

Совершение административного правонарушения ЗАО «Экоаэросталкер» по ст. 8.1 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении проверки, актом проверки.

Судом проверены правовые доводы жалобы ЗАО «Экоаэросталкер», что юридическим лицом 4-я песковая площадка не использовалась и не используется, не является источником выбросов. В инвентаризацию должны входить те сооружения, непосредственно от которых происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Инвентаризация источников выбросов и состав загрязняющих веществ были определены верно. Юридическое лицо выполнило требования ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» В период получения разрешения на выброс действовал Приказ Минприроды от 31.10.2008 № 288 (редакция от 20.05.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду» При проверке не проводился отбор проб воздуха с соблюдением административного законодательства. Процедура отбора проб определяется ч.3 ст.26.5 КоАП РФ. Доказательства совершения обществом правонарушения по ст.8.1 КоАП РФ не собраны. Выводы о выбросе фенола и формальдегида необоснованные, доказательства выбросов в материалах дела отсутствуют.

Следует учитывать, что при проведении проверки ЗАО «Экоаэросталкер» компетентным органом, в установленном законом порядке установлены выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ фенола, формальдегида в атмосферный воздух. Превышение зафиксировано в протоколе КХА концентраций для указанных веществ на подветренной стороне, по сравнению со значениями на наветренной стороне составило для фенола более 0,0004 мг/м куб, для формальдегида 0,085 мг/м куб. ЗАО «Экоаэросталкер» инвентаризация проведена не в полном объеме, не учтены фенол, формальдегид, выделяющиеся из первичного отстойника № (для источника №), а также одна песковая площадка.

Согласно ч.1 ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При проверке доводов жалобы о ненадлежащих доказательствах, допущенных при отборе проб воздуха, следует учитывать, что акты об отборе проб воздуха составлены в соответствии с РД 52.04.186-89 Методическими рекомендациями по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. Выводы акта проверки основаны на исследовании проведенном аттестованной лабораторией ФБУ ЦЛАТИ по ЦФО, данных протокола КХА № ПВ. По результатом химических анализов, установлен выброс загрязняющих веществ фенола, формальдегида. Превышение зафиксировано в протоколе КХА концентраций для указанных веществ на подветренной стороне, по сравнению со значениями на наветренной стороне составило для фенола более 0,0004 мг/м куб, для формальдегида 0,085 мг/м куб (при ПДК максимально разовой 0,05 мг/м куб.). ЗАО «Экоаэросталкер» инвентаризация проведена не в полном объеме, не учтены фенол, формальдегид, выделяющиеся из первичного отстойника № (для источника №), а также одна песковая площадка, что является нарушением ст. ст. 22, 30 ФЗ от 4.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 3.2,3.3 Инструкции по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР в 1990 году.

При назначении ЗАО «Экоаэросталкер» наказания учитывались фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа юридическому лицу назначено с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ, назначенное наказание в виде штрафа следует признать обоснованным. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом постановление должностного лица Росприроднадзора по ЦФО от 18 августа 2015 года, которым по ст. 8.1 КоАП РФ ЗАО «Экоаэросталкер» назначено наказание в виде штрафа 60.000 рублей, следует признать обоснованным и оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Росприроднадзора по ЦФО от 18 августа 2015 года, по ст. 8.1 КоАП РФ, назначенное ЗАО «Экоаэросталкер» наказание в виде штрафа 60.000 рублей,- оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Александров А.П.