Решение № 12-383/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-383/2017

№12-383/2017


РЕШЕНИЕ

10 июля 2017 года г.Мурманск

пр.Ленина, 54

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Алексеева И.В., рассмотрев жалобу защитника Макарова Е.А. в интересах должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

должностное лицо – ФИО1 (генеральный директор ООО «Октябрьское-ЖЭУ», ИНН <***>) привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск под председательством ФИО2 №579/07-05 от 24.05.2017 генеральный директор ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая постановление незаконным, защитник ФИО1 – Макаров Е.А. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что выявленное ДД.ММ.ГГГГ нарушение, за совершение которого должностное лицо подвергнуто административному наказанию, устранено, совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не допущено нарушения прав других лиц, не создано опасных угроз для общества и государства. В обоснование доводов жалобы Макаров Е.А., ссылаясь на положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, просит отменить постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, освободить ООО «Октябрьское-ЖЭУ» от административной ответственности.

ФИО1, его защитник Макаров Е.А. в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В настоящем судебном заседании представитель административного органа – ФИО3 с доводами жалобы не согласился, представил письменный отзыв, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области, в соответствии с Конституцией РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях, установлена Законом Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (принятым Мурманской областной Думой 20.05.2003) (далее: ЗМО «Об административных правонарушениях»).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа).

При этом, пункт 1 указанной статьи предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пункт 2 той же статьи предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Примечанию к статье 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно материалам административного дела ДД.ММ.ГГГГ в период с ** часов ** минут до ** часов ** минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска в рамках обследования территории жилого фонда Октябрьского административного округа г.Мурманска на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом (далее – МКД) <адрес> выявлено неудовлетворительное содержание дворового проезда (не очищен от снега, накат, отсутствует обработка противогололедными материалами).

Собственниками помещения МКД <адрес> выбран способ управления домом – ООО «Октябрьское-ЖЭУ» (ИНН <***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское-ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор – ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в соответствии с требованиями статьи 19 ЗМО «Об административных правонарушениях», статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник должностного лица – Макаров Е.А.

Копия протокола направлена по месту нахождения ООО «Октябрьское-ЖЭУ».

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 было рассмотрено в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 20 ЗМО «Об административных правонарушениях», административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск под председательством ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя должностного лица – Макарова Е.А., возражавшего против привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку выявленные нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы административной комиссии о доказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее: ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.Пунктом 2.3. части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 26.12.2013 №68-971 (далее: Правила благоустройства), Правила устанавливают параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно пункту 9.1.1 Правил благоустройства, под содержанием объектов и элементов благоустройства понимается комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 9.1.8 Правил благоустройства, уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Согласно пункту 9.2.1 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 9.2.19 Правил благоустройства, Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 9.2.33 Правил благоустройства, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами, сгребание и подметание снега, калывание льда и удаление снежно-ледяных образований, удаление снега с улиц, дорог, тротуаров.

Согласно пункту 9.2.34 Правил благоустройства, Ликвидация зимней скользкости производится обработкой покрытий проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами в сроки, установленные ГОСТ.

Из материалов дела следует, что управление МКД <адрес> осуществляет ООО «Октябрьское-ЖЭУ» (ИНН <***>), которое приняло обязательства, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО «Октябрьское-ЖЭУ».

Установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 допущены нарушения пунктов 9.1.1, 9.1.8, 92.1, 9.2.19, 9.2.33, 9.2.34 Правил благоустройства.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, ранее должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 привлекалось к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» (постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановления административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в судебном порядке не обжаловались).

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО1 – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Вопреки доводам жалобы, устранимый характер допущенного должностным лицом нарушения, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

При назначении наказания административным органом учтено, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по статье 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

С учетом конкретных обстоятельств дела, повторного характера совершенного административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, как и не имеется оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, учитывается, что в рассматриваемом случае бездействие должностного лица ООО «Октябрьское-ЖЭУ» привело к тому, что были нарушены благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Иных доводов жалоба не содержит и в целом не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – ФИО1, генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ», к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу защитника Макарова Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска суд в течение 10 календарных дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.В.Алексеева