Решение № 12-220/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-220/2019

№ 12- 220/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 20 ноября 2019г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе Акционерного общества «РФП лесозаготовка» на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству ФИО6 от 24.09.2019г. № 317по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 42 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству ФИО6 от 24.09.2019г. № 317 АО «РФП лесозаготовка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 42 ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель АО «РФП Лесозаготовка» по доверенности ФИО7 обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица, ссылаясь на то, что назначение справедливого наказания должно обеспечить реализацию задач административной ответственности и целей административного наказания. Согласно заключения о воздействии на состояние водных биологических ресурсов и среду обитания от 08.08.2019г., предоставленного Хабаровским филиалом ФГБНУ «ВНИРО», размер ущерба, причиненного водным биоресурсам не установлен. На момент возбуждения дела об административном правонарушении со стороны АО «РФП лесозаготовка» в целях соблюдения норм и правил действующих положений Водного и Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2008г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» переправа была демонтирована. Ледовое покрытие очищено от отсыпок грунта, бревна перевезены на верхние склады. В связи со значительной финансовой нагрузкой на оплату груда работникам наложение значительных для общества административных санкций в виде административного штрафа может затруднить выплату заработной платы работникам. Более того, положения статьи 2.9 КоАП РФ устанавливают возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административных правонарушений. Учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и интересам, принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, просят освободить АО «РФП лесозаготовка» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, или применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Назначив наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференцсвязи с Железнодорожным районным судом г. Хабаровска, представитель АО «РФП лесозаготовка» по доверенности ФИО8 поддержала требования, изложенные в жалобе, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в ней, дополнительно пояснив, что к моменту возбуждения дела об административном правонарушении, все нарушения, допущенные ранее АО РФП» лесозаготовка» были устранены, принимая во внимание, отсутствие угрозы причинения вреда и ущерба, а также ущемления интересов граждан и государства, считают возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела. Кроме этого, АЛ «РФП лесозаготовка» является одним из градообразующих предприятий в п. Маго, которое в настоящее время по договору осуществляет несет расходы по содержанию дорог, активно помогает администрации с. Маго в расчистке дорог.

Заместитель Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головин С.А. в судебном заседании не согласился с доводами, изложенными в жалобе, пояснив, что постановление, вынесенное административным органом является законным и обоснованным. Доводы о том, что АО «РФП лесозаготовка» является градообразующим предприятием, которое в том числе несет расходы по содержанию дорог, ничем не подтверждены. Характер правонарушения указывает на то, что вред окружающей среде причинен был, факт не установления материального ущерба, в данном случае не может служить основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ или для снижения штрафа низе низшего предела, в связи с тем, что каких-либо исключительных обстоятельств, заявителем не представлено.

Представители административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, возражений в адрес суда не поступило.

Заслушав пояснения представителя АО «РФП лесозаготовка», заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Постановлением от 24.09.2019г. № 317 начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству ФИО6 юридическое лицо АО «РФП лесозагтовка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 42 ч. 1 КоАП РФ, что выразилось в том, что 26.03.2019г. АО «РФП лесозаготовка» осуществляет хозяйственную деятельность в водоохранной зоне и акватории р. Ул Николаевского района Хабаровского края в точке географических координат : 53°53?01.83? СШ, 139°36?31.11? ВД в форме переправы лесовозов по ледовому покрытию реки Ул, прокладки бревен и отсыпки грунта на ледовом покрытии реки Ул, расширения дроги в местах подъезда к указанной переправе, оборудовании площадки на левом берегу р. Ул в месте подъезда к переправе, примыкающей к береговой полосе р. Ул без специального согласования Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (часть 4).

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11).

Пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ).

Данная правовая норма предписывает обязательное согласование любых работ, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, с органами государственной власти в области рыболовства.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение. Истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «РФП лесозаготовка» водного и земельного законодательства по информации и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по николаевскому району. Проведенной проверкой установлено, что АО «РФП лесозаготовка» осуществляет хозяйственную деятельность в водоохраной зоне и акватории р. Ул Николаевского района Хабаровского края в точке географических координат : 53°53?01.83? СШ, 139°36?31.11? ВД в форме переправы лесовозов по ледовому покрытию реки Ул, прокладки бревен и отсыпки грунта на ледовом покрытии реки Ул, расширения дроги в местах подъезда к указанной переправе, оборудовании площадки на левом берегу р. Ул в месте подъезда к переправе, примыкающей к береговой полосе р. Ул без специального согласования Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «РФП лесозаготовка» к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного АО «РФП лесозаготовка» административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.07.2019г., актом проведения контрольных и надзорных мероприятий на подконтрольных водоемах и в водоохранных зонах Николаевского муниципального района от 26.03.2019г., протоколами опроса свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4, ФИО5,, представленной информацией АО «РФП лесозаготовка» от 27.05.2019г., заключением о воздействии на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности АО «РФП лесозаготовка» от 08.08.2019г. Хабаровского филиала ФГБНУ «ВНИРО».

Совершенное АО «РФП лесозаготовка» деяние квалифицировано по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в области охраны окружающей среды и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку ст. 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения.

Однако, следует учитывать, что категория малозначительности административного правонарушения относится к числу оценочных, и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела. Освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях.

Допущенное АО «РФП лесозаготовка» нарушение требований положений Водного и Земельного кодексов Российской Федерации. Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире», федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении хозяйственной деятельности указывает на пренебрежительное отношение к исполнению требований законодательства и свидетельствует о наличии существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды и животного мира.

Отсутствие последствий совершенного юридическим лицом административного правонарушения само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым государственным и общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в неисполнении обязательных требований в области природопользования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «РФП лесозаготовка» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении АО «РФП лесозаготовка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «РФП лесозаготовка» в пределах санкции части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Оснований для применения в отношении АО «РФП лесозаготовка» положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при рассмотрении жалобы не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По смыслу приведенной нормы определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения юридическому лицу административного наказания ниже низшего предела является, прежде всего, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Доводы представителя АО «РФП лесозаготовка» о том, что к моменту возбуждения дела об административном правонарушении, нарушения законодательства были ими устранены, а именно демонтирована переправа, бревна перевезены в верхние склады, не связано по мнению суда с желанием юридического лица загладить причиненный вред, а прежде всего связано с наступлением теплого времени года и таянием льда на р. Ул ( постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 12.07.2019г.)

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения АО «РФП лесозаготовка» природоохранного законодательства, не установлено. Доказательств того, что наложение штрафа в минимальном размере, составляющем 200000 рублей, может негативно сказаться на финансовом положении юридического лица, суду не предоставлено.

Исходя из особой значимости отношений в области охраны окружающей среды и природопользования, избранная в отношении АО «РФП лесозаготовка» мера административного наказания в виде штрафа является справедливой и соразмерной содеянному.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству ФИО6 от 24.09.2019г. № 317 о назначении Акционерному обществу «РФП лесозаготовка» административного наказания по ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей оставить без изменения. Жалобу представителя АО «РФП лесозаготовка» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке надзора.

Копию решения в течение трех суток направить сторонам.

Судья Ковадло О.Д