Постановление № 5-177/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 5-177/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Самара 8 мая 2018 г.

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., с участием представителя ООО «Самаратрансстрой» Ч, заместителя прокурора <адрес> П, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ в отношении ООО «Самаратрансстрой» ИНН <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ между министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> (далее - министерство) и ООО «Самаратрансстрой» (далее - подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №, согласно которому подрядчик обязуется выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами работы по указанному объекту (в том числе разборка и демонтаж Самолета-штурмовика ИЛ-2).

Согласно информации, представленной министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес>, демонтаж, сохранение и восстановление памятника самолету-штурмовику ИЛ-2 производилась в соответствии с заключенным с ООО «Самаратрансстрой» государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №. После демонтажа памятника, имущество передано на ответственное хранение ООО «Самаратрансстрой» по договору хранения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Монумент боевой и трудовой доблести куйбышевцев в годы Великой Отечественной войны - Самолета-штурмовика ИЛ-2 (далее - Объект) является объектом культурного наследия регионального значения, включен в соответствующий реестр.

По информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> (далее - Управление) министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> в порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия памятника истории и культуры народов Российской Федерации федерального значения, утвержденным приказом министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, получено задание № на проведение работ по сохранению Объекта.

На основании заявлений <данные изъяты>» Управлением выдано разрешение № на разработку научно-проектной документации по выполнению первоочередных консервационных мероприятий на Объекте.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением согласована указанная выше научно-проектная документация.

Первоочередные консервационные мероприятия на Объекте выполнены в ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения №. Указанные работы приняты, научно-реставрационный отчет утвержден.

В ДД.ММ.ГГГГ Управлением <данные изъяты>» выдано разрешение № на подготовку научно-проектной документации по сохранению Объекта.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № указанная научно-проектная документация управлением согласована.

При этом Управлением разрешение на производство обозначенных работ не выдавалось.

Вместе с тем ООО «Самаратрансстрой» с привлечением сторонней организации (<данные изъяты>», договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №) проведены работы по сохранению объекта культурного наследия в отсутствие соответствующего разрешения.

В судебном заседании представитель ООО «Самаратрансстрой» Ч не оспаривала факт совершения правонарушение, при назначении наказания просил учесть тяжелое материальное положение юридического лица.

Заместитель прокурора <адрес> П в судебном заседании просил признать ООО «Самаратрансстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что вина ООО «Самаратрансстрой» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ установлена и доказана в полном объеме.

Так, согласно ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч.1 ст.45 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ образуется при организации и проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Виновность ООО «Самаратрансстрой» подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что демонтаж, сохранение и восстановление памятника самолету-штурмовику ИЛ-2 производилась в соответствии с заключенным с ООО «Самаратрансстрой» государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №. После демонтажа памятника, имущество передано на ответственное хранение ООО «Самаратрансстрой» по договору хранения от ДД.ММ.ГГГГ №. Монумент боевой и трудовой доблести куйбышевцев в годы Великой Отечественной войны - Самолета-штурмовика ИЛ-2 (далее - Объект) является объектом культурного наследия регионального значения, включен в соответствующий реестр. В ДД.ММ.ГГГГ Управлением ООО <данные изъяты> выдано разрешение № на подготовку научно-проектной документации по сохранению Объекта. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № указанная научно-проектная документация управлением согласована. При этом Управлением разрешение на производство обозначенных работ не выдавалось. Вместе с тем ООО «Самаратрансстрой» с привлечением сторонней организации (<данные изъяты>», договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №) проведены работы по сохранению объекта культурного наследия в отсутствие соответствующего разрешения;

- письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому разрешение на производство работ по сохранению объекта (памятника самолету-штурмовику ИЛ-2) управлением не выдавалось;

-письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № директору <данные изъяты>», согласно которому обращено внимание на то, что работы по сохранению объекта культурного наследия должны проводиться в порядке, установленным ст. 45 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- разрешением № на проведение работ по подготовке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ.;

- разрешением № на проведение первоочередных консервационных мероприятий объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ.;

- письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому, научно-проектная документация по выполнению первоочередных консервационных мероприятий на объекте культурного наследия регионального значения согласована Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>;

- заданием № от ДД.ММ.ГГГГ. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- разрешением № на проведение научно-проектной и проектной документации по выполнению первоочередных консервационных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ

- ответом на запрос Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, демонтаж, сохранение и восстановление памятника самолет-штурмовик ИЛ-2 производились в соответствии с заключенным с ООО «Самаратрансстрой» государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №. После демонтажа памятника, имущество было передано на ответственное хранение ООО «Самаратрансстрой» по договору хранения от ДД.ММ.ГГГГ №;

- договором хранения от ДД.ММ.ГГГГ №;

- разрешением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Самаратрансстрой»;

- письменным опросом представителя ООО «Самаратрасстрой» З от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, последний не отрицал факт проведения работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешения Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>;

- договором оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «Самаратрансстрой» и <данные изъяты>» о проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- актом проверки от <данные изъяты> согласно которому демонтаж, сохранение и восстановление памятника самолету-штурмовику ИЛ-2 производилась в соответствии с заключенным с ООО «Самаратрансстрой» государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №. После демонтажа памятника, имущество передано на ответственное хранение ООО «Самаратрансстрой» по договору хранения от ДД.ММ.ГГГГ №. Монумент боевой и трудовой доблести куйбышевцев в годы Великой Отечественной войны - Самолета-штурмовика ИЛ-2 (далее - Объект) является объектом культурного наследия регионального значения, включен в соответствующий реестр. В ДД.ММ.ГГГГ Управлением <данные изъяты>» выдано разрешение № на подготовку научно-проектной документации по сохранению Объекта. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № указанная научно-проектная документация управлением согласована. При этом Управлением разрешение на производство обозначенных работ не выдавалось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Самаратрансстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ установлена и доказана.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Самаратрансстрой» имелась возможность для соблюдения законодательства о проведении земляных, строительных, мелиоративных и хозяйственных работ на объектах культурного наследия, за нарушение которого ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Самаратрасстрой» выполнило работы по сохранению Объекта - монумента боевой и трудовой доблести куйбышевцев в годы Великой Отечественной войны - Самолета-штурмовика ИЛ-2, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, включенного в соответствующий реестр, без разрешения Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области на проведение данных работ.

Данное обстоятельство образует в действиях ООО «Самаратрасстрой» событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, составляет 1 год.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения суд считает необходимым назначить ООО «Самаратрасстрой» наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид административного наказания обеспечит достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, с учетом положений ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд полагает необходимым назначить размер штрафа ООО «Самаратрасстрой» менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст.7.14 КоАП РФ – 50 000 рублей.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Самаратрансстрой» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТИДЕСЯТИ ТЫСЯЧ рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 дней.

Судья И.А. Родомакин