Решение № 12-23/2020 12-405/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-23/2020

УИД 11MS0017-01-2019-004503-86

Дело №12-23/2020


РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 14 января 2020 года

Судья Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми Шибакова Т.А., при секретаре Парфеновой Т.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности от **.**.** №...,

представителя административного органа Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО3, действующего по доверенности от **.**.** №...,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара» ФИО1 на постановление мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми от **.**.** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми от **.**.** ГБУЗ Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара» (далее также ГБУЗ РК ГБЭР, учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе главного врача ГБУЗ РК ГБЭР ФИО1, являющегося законным представителем учреждения, поставлен вопрос об отмене принятого по делу постановления мирового судьи и о прекращении производства по делу по мотиву наличия оснований для освобождения учреждения от административной ответственности за недостаточностью финансирования для выполнения требований предписания административного органа.

Защитник ГБУЗ РК ГБЭР ФИО2 на доводах жалобы настаивал, указав на отсутствие собственных финансовых возможностей у учреждения, а также выделенных лимитов для выполнения предписания в установленный срок, имеющуюся переписку с Министерством здравоохранения Республики Коми и администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по поводу выделения финансирования.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО3 по жалобе возражал, просил оставить указанное постановление без изменения.

Заслушав защитника ГБУЗ РК ГБЭР ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, предписанием инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми от **.**.** №...-ГО на ГБУЗ РК ГБЭР была возложена обязанность в срок до **.**.** устранить нарушения требований Федерального закона от **.**.** №28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от **.**.** №..., а именно провести ремонт защитного сооружения гражданской обороны: обеспечить гидроизоляцию и герметизацию сооружения, восстановить систему вентиляции; а также устранить нарушения приказа МЧС России от **.**.** №... «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», выразившиеся в том, что работники учреждения, находящиеся в зоне возможного химического загрязнения (заражения) не обеспечены из расчета на 100% их общей численности противогазами фильтрующими из расчета 100% общей численности, с увеличением на 5% (противогазов фильтрующих) от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных. Предписание получено учреждением **.**.**.

В период с **.**.** по **.**.** проведена проверка с целью контроля за выполнением предписания №...-ГО от **.**.** по устранению нарушений требований в области гражданской обороны. Данной проверкой установлено, что предписание №...-ГО учреждением не выполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей Слободского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми **.**.** ГБУЗ РК ГБЭР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием №...-ГО, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от **.**.** №...-ГО, актом проверки от **.**.** №...-ГО, протоколом об административном правонарушении от **.**.** №...-ГО, оборотной ведомостью по материальным запасам учреждения по состоянию на **.**.**, информацией учреждения о движении средств от приносящей доход деятельности за 2019 год, обращениями учреждения в адрес Министерства здравоохранения Республики Коми от **.**.** и от **.**.**, информацией Министерства здравоохранения Республики Коми от **.**.** по запросам учреждения о выделении финансирования, пояснениями, полученными от защитника учреждения в судебном заседании по рассмотрению настоящего дела, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от **.**.** №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Выполнение законодательно установленных обязанностей по содержанию объектов гражданской обороны, созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не может быть поставлено в зависимость от финансовых возможностей и волеизъявления учреждения, иных лиц, участвующих в его софинансировании.

С учетом положений ст.ст. 1.5, 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья пришел к верному выводу, что у учреждения имелась обязанность по выполнению требований предписания №1-ГО, однако им не были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения. Направленные с разницей в 9 месяцев два обращения в Министерство здравоохранения Республики Коми об оказании финансовой поддержки по выполнению требований предписания административного органа в области гражданской обороны об этом также не свидетельствуют.

Безусловных доказательств невозможности исполнения требований предписания в установленный срок не представлено. Несогласие законного представителя учреждения с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ГБУЗ РК ГБЭР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено учреждению в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми от **.**.** о привлечении ГБУЗ Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Т.А. Шибакова