Решение № 12-92/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-92/2017

Дело № 12-92/2017.


РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области. 21 июня 2017 г.

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Пехтелева З.Н.,

с участием заявителя ФИО1,

её представителя В. действующего по доверенности 47 БА 2058481 от 11.01.2016г.

рассмотрела жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской обл. от 17.05.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской обл. от 17.05.2017г. ФИО1 признана виновной в нарушении требований по поддержанию эстетического состояния территорий поселений, городского округа, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.5 Закона Ленинградской области от 02.07.2003г. № 47-оз «Об административных правонарушениях», а именно в том, что ФИО1, являясь собственником 2-этажного жилого дома и земельного участка (кадастровый №) площадью 2500 кв.м, расположенного по <адрес>, вне территории домовладения по указанному адресу допустила хранение, складирование лесоматериалов (дров) в нарушение правил, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, свыше 7 дней, в период с 20 февраля 2017г. по 20 марта 2017г., а именно п. 8.13 Правил по благоустройству и эксплуатации объектов благоустройства Толмачевского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Толмачевского городского поселения 23.05.2012г. № 120.

За указанное административное правонарушение ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 руб.

С данным постановлением ФИО1 не согласна и обжаловала его; считает постановление незаконным и необоснованным, просит суд отменить его, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не оспаривая принадлежность ей на праве собственности дома и земельного участка в д. <адрес>, пояснила, что указанного административного правонарушения не совершала, т.к. находящиеся за пределами территории её домовладения лесоматериалы (дрова) ей не принадлежат, она за забором, которым огорожено её домовладение, никакого имущества не складирует и не хранит; кому принадлежат лесоматериалы, с достоверностью сказать не может, не выясняла, считает, что и не обязана этого делать.

Кроме того, по её мнению, постановление от 17 мая 2017г. вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку первый акт об обнаружении факта складирования лесоматериалов (дров) был составлен 20 февраля 2017г.

В судебном заседании изложенные выше доводы заявитель ФИО1 в полном объеме поддержала.

Представитель заявителя ФИО1 – В.. также считает постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Кроме того, считает, что доказательства, в частности, объяснения А., Л., П. по его мнению, получены с нарушением законодательства и не могут быть признаны в качестве допустимых.

Также считает, что срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться не с 20 марта 2017г., а с 28 февраля 2017г., поскольку согласно Правил… после выявления факта складирования какого-либо имущества, в данном случае, 20 февраля 2017г., предоставляется семь для устранения данного нарушения.

Ответственный секретарь административной комиссии муниципального образования Толмачёвское городское поселение Ф. считает, что совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.5 Закона Ленинградской области от 02.07.2003г. № 47-оз «Об административных правонарушениях», доказано.

Как протокол об административном правонарушении, так и постановление административной комиссии муниципального образования Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской обл. от 17.05.2017г. вынесены с соблюдением законодательства, просит суд заявителю ФИО1 в удовлетворении жалобы отказать.

Считает, что постановление вынесено в пределах 2-х месячного срока привлечения к административной ответственности, т.к. событие административного правонарушения выявлено 20 марта 2017г.

Заслушав доводы заявителя ФИО1 и её представителя В.Н., мнение представителя коллегиального органа - ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования Толмачёвское городское поселение Ф.., выслушав показания свидетеля О., исследовав материалы дела № 12-ак/2017 на 69 листах, суд пришёл к следующему:

Статья 4.5 Закона Ленинградской области от 02.07.2003г. № 47-оз «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за нарушение требований по поддержанию эстетического состояния территорий поселений, городского округа, которое заключается в складировании, хранении дров, угля, сена, иного имущества вне территорий домовладений в нарушение правил, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечание:

Для целей применения настоящей статьи под домовладением понимается жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Согласно Правил благоустройства и эксплуатации объектов благоустройства Толмачевского городского поселения, утвержденных решением совета депутатов от 23.05.2012г. № 120 с изменениями, внесенными решением от 28.10.2016г. № 104 « обязанность выполнения мероприятий (работ) по благоустройству территории (земельных участков всех форм собственности, земель общего пользования – улиц, дорог, площадей, тротуаров и т.д.) возлагается на владельцев (собственников, арендаторов, пользователей) земельных участков, собственников зданий, строений… п.п. 1.3 и 1.4).

Собственники индивидуальных жилых застроек в соответствии с п. 8.13.1 обязаны не допускать длительного (свыше 7 дней) складирования, хранения дров, угля, сена, механизмов транспортных средств… иного имущества вне территории домовладения.

Под домовладением согласно п. 8.13.2 понимается жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Прилегающая территория согласно п. 8.13.3 включает в себя для земельного участка, примыкающего к дому в зоне индивидуальной жилой застройки или личного подсобного хозяйства: в длину в пределах границ своих участков, в ширину – до границ проезжей части, а в случае её отсутствия – шириной 10 метров.

В соответствии со ст. 1.1. Закона Ленинградской области от 02.07.2003г. № 47-оз «Об административных правонарушениях» «Настоящий областной закон основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящий областной закон является составной частью законодательства об административных правонарушениях.»

Административным правонарушением согласно ст. 2.1 КоАП РФ и ст. 1.2 Областного закона признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.11 указанного выше Областного закона «Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанным выше областным законом, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений по ним осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ «1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.»

В качестве доказательств в материалах дела представлены:

- акт и фототаблицы к нему от 20.02.2017г., из которого следует, что специалистом по благоустройству…администрации Толмачёвского городского поселения О.. в ходе осуществления регулярного контроля за соблюдением Правил благоустройства…на территории поселения по <адрес> при осмотре обнаружено, что вне территории домовладения осуществляется складирование, хранение лесоматериалов (л.д.21-24);

- предупреждение о необходимости освобождения прилегающей территории (вне территории домовладения) от указанных в акте лесоматериалов не позднее 05 марта 2017г., которое направлено 20.02.2017г. ФИО1 (л.д.25-26);

- акт осмотра территории от 20.03.2017г. и фототаблицы к нему следует, что специалистом сектора ЖКХ, транспорта, связи, благоустройства и молодежной политики администрации Толмачёвского городского поселения Р. в ходе осуществления регулярного контроля за соблюдением Правил благоустройства…на территории поселения по <адрес> при повторном осмотре установлено, что вне территории домовладения в местах прежнего расположения осуществляется складирование, хранение имущества - лесоматериалов свыше 7 дней, в период с 20.02.2017г. по 20.03.2017г. (л.д. 27-29);

- протокол об административном правонарушении № 12 от 27.04.2017г., из которого следует, что ФИО1 допустила хранение, складирование лесоматериалов вне территории своего домовладения свыше 7 дней, в период с 20 февраля по 20 марта 2017г., что было выявлено 20 марта 2017г. в 14 час. 57 мин. (л.д.17-18).

Свидетель О. пояснила суду, что согласно своих функциональных обязанностей она дважды в месяц осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства на территории Толмачевского городского поселения; при обходе территории 20 февраля 2017г. ею и был установлен факт складирования и хранения лесоматериалов вне территории домовладения ФИО1, о чём ею был составлен акт, ФИО1 направлено уведомление о необходимости убрать лесоматериалы в сроки, установленные Правилами.

Расстояние от домовладения ФИО1 (от забора) до места складирования лесоматериалов они измеряли шагами, посчитали, что оно находится в 10-метровой зоне ответственности ФИО1

В этом же микрорайоне расположено ещё несколько домовладений, место складирования лесоматериалов находится приблизительно также в 10-метровой зоне ответственности и этих домовладений. Но, как ей известно, собственники других домовладений были опрошены, установлено, что им лесоматериалы (дрова) не принадлежат; ФИО1 для дачи объяснения в администрацию не приезжала, на направляемые ей уведомления и вызовы не реагировала.

Вывод о том, что лесоматериалы (дрова), указанные в акте от 20.02.2017г. и от 20.03.2017г. принадлежат ФИО1, был сделан на том основании, что место их складирования находится рядом с хозяйственной постройкой, которая, как им было известно со слов местных жителей, принадлежит ФИО1, других лиц, которые могли бы хранить эти лесоматериалы (дрова) в данном районе, не было установлено.

Как доказательства принадлежности обнаруженных вне территории домовладений указанных в актах от 20.02.2017г. и 20.03.2017г. лесоматериалов (дров) ФИО1, административная комиссия приняла объяснения от граждан А., Л., и П.. (л.д.43,44, 45), отобранные 14 мая 2017г. участковым уполномоченным 117 ОП ОМВД России по Лужскому району И. на основании определения председателя административной комиссии Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ж. о совершении отдельных действий, вынесенное им (как указано) на основании ст. 26.9 КоАП РФ.

Все три объяснения, полученные 14.05.2017г. от граждан А., Л. и П.., суд оценивает как недопустимые доказательства, поскольку они получены с нарушением требований законодательства.

Ни ст. 26.9 КоАП РФ, ни Областной закон Ленинградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями в сфере административных правоотношений» не предоставляет право административной комиссии либо председателю административной комиссии давать поручения по сбору доказательств сотрудникам правоохранительных органов.

В соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ « 1. Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Согласно ст. 2 Областного закона» Ленинградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области (в ред. Законов Ленинградской области от 16.09.2011 N 68-оз, от 16.03.2015 N 16-оз) «Органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа, а также городских и сельских поселений, указанных в приложении к настоящему областному закону, наделяются отдельными государственными полномочиями:

1) по формированию и обеспечению деятельности административных комиссий муниципальных районов и городского округа, городских и сельских поселений (далее - административные комиссии);

2) по осуществлению административными комиссиями производства по делам об административных правонарушениях;

3) по рассмотрению административными комиссиями дел об административных правонарушениях.»

Кроме того, в объяснениях А., Л. и П. не содержится информации о том, что лесоматериалы (дрова), обнаруженные 20.02.2017г. и 20.03.2017г. в указанном в актах месте, принадлежат ФИО1; каждый из них пояснял, что лесоматериалов (дров) в 2017г. не приобретал; кому принадлежат данные лесоматериалы, обнаруженные в указанное время и указанном месте, им неизвестно (43, 44, 45).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ «1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.»

ФИО1 последовательно утверждает, что лесоматериалы (дрова), указанные в актах от 20.02.2017г. и от 20.03.2017г., ей не принадлежит.

Никаких доказательств, опровергающих данное утверждение ФИО1, суду не представлено и в материалах дела № 12-ак/2017г. об административном правонарушении в отношении ФИО1, не содержится.

Суду также не представлено доказательств того, что складированное в нарушение Правил по благоустройству… на <адрес> имущество находится в установленной указанными Правилами по благоустройству…10-метровой зоне ответственности домовладения под №, принадлежащего ФИО1, а не собственников других домовладений, расположенных в данном микрорайоне, поскольку в актах от 20.02.2017г. и от 20.03.2017г. нет указания, на каком расстоянии от границы домовладения ФИО1 (забора) находятся лесоматериалы (дрова).

Суд не опровергает факт обнаружения 20.02.2017г. и 20.03.2017г. складированных в нарушение Правил по благоустройству … вне территории домовладений лесоматериалов (дров), однако, доказательств того, что указанное имущество принадлежит ФИО1, и что она допустила его складирование вне территории своего домовладения в 10-метровой зоне ответственности согласно Правил по благоустройству…, суду не представлено.

Из смысла ст. 2.1 КоАП РФ и ст. 1.2 Закона Ленинградской области от 02.07.2003г. № 47-оз «Об административных правонарушениях» не следует, что собственник домовладения несёт ответственность в административном порядке в случае, если вне территории его домовладения, в том числе, в 10-метровой зоне ответственности согласно Правил по благоустройству, допускает складирование и хранение какого-либо имущества иное лицо, а также не несёт обязанность выявлять и устанавливать данное лицо.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ «1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения,…»

На основании изложенного жалоба заявителя ФИО1 подлежит удовлетворению; суд не установил наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.5 Закона Ленинградской области от 02.07.2003г. № 47-оз «Об административных правонарушениях».

Кроме того, суд считает необходимым указать, что согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ «При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.»

Учитывая, что 20.02.2017г. был выявлен факт складирования и хранения лесоматериалов (дров) вне территории домовладения, в этот же день ФИО1 было вынесено предупреждение и предоставлена возможность устранения нарушения правил по благоустройству в течение семи дней, но не позднее 05.03.2017г., днем обнаружения совершения административного правонарушения является 28 февраля 2017г., с которого и должен был исчисляться срок привлечения к административной ответственности, поскольку данное административное правонарушение является длящимся; следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 28 апреля 2017г.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 и п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской обл. от 17.05.2017г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 4.5 Закона Ленинградской области от 02.07.2003г. № 47-оз «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения или со дня получения копии решения.

Судья (Пехтелева З.Н.)