Постановление № 5-475/2021 от 13 июня 2021 г. по делу № 5-475/2021

К делу № 5-475/21

УИД: 23RS0021-01-2021-001708-60


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2021 года ст.Полтавская

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Килюхов М.А.,

рассмотрев поступивший из управления Государственной охраны обьектов культурного наследия администрации Краснодарского края, административный материал в отношении администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ советником отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1 в отношении юридического лица - администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района, <адрес> составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

Согласно протокола об административном правонарушении правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края было рассмотрено обращение исполняющего обязанности главы Полтавского сельского поселения Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ. № о возможности выполнения текущего ремонта на объекте культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками», ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> и представленные материалы.

В результате проведения выездных мероприятий по контролю, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра объекта культурного наследия, в соответствии с которым постамент надмогильного сооружения выполнен в виде мраморного прямоугольного параллелепипеда, с именами погибших на фасаде, при этом прилегающая территория вымощена тротуарной плиткой. К акту приложены материалы фотофиксации. Аналогичное состояние памятника зафиксировано на фотографии от ДД.ММ.ГГГГ.

При составлении протокола, по словам главы администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района ФИО2, работы были проведены в ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, были предоставлены фотоматериалы, свидетельствующие о проведенных работах в ДД.ММ.ГГГГ на рассматриваемом объекте, в виде установки девяти стел на едином постаменте (<данные изъяты>).

Вместе с тем, по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления, памятник военной истории «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками» представляет из себя бетонный обелиск с размерами <данные изъяты>, на лицевой стороне которого установлена мраморная доска с текстом: «Куда б ни шел ни ехал ты, но здесь остановись, могиле этой дорогой всем сердцем поклонись. Кто б ни был ты рыбак, шахтер, ученый иль пастух, навек запомни - здесь лежит твой самый лучший друг. И для тебя и для меня он сделал все что мог, себя в бою не пожалел, а Родину сберег». Справа и слева от обелиска установлены две стелы с размерами <данные изъяты> из мозаичного бетона. На стелах установлены мраморные мемориальные доски, на которых увековечены имена 160 погибших советских воинов. На благоустроенной и озелененной территории памятника размерами <данные изъяты> симметрично по обе стороны обелиска и стел расположены надгробия из мозаичного бетона.

Таким образом, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края выявлены признаки проведения работ в отношении рассматриваемого памятника, фактически приведшие к утрате его внешних архитектурно-конструктивных элементов.

Вышеуказанные работы производились без согласования проектной документации на проведение указанных работ с региональным органом охраны объектов культурного наследия, а также без полученного в установленном законом порядке разрешения на проведение соответствующих работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного данным органом.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края установлен факт проведения указанных работ в отсутствие соответствующего разрешения, согласования проектной документации, чем нарушены требования, предусмотренные статьей 5.1, пунктом 1 статьи 33, пунктом 1 статьи 40 и статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749«Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

Глава Полтавского сельского поселения Красноармейского района ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал в полном объеме.

Суду пояснил, что не оспаривает наличие формального состава административного правонарушения, однако просил учесть, что правонарушение совершено администрацией Полтавского сельского поселения Красноармейского района впервые. При совершении правонарушения вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации не был причинен, имущественный ущерб отсутствует.

Также просил учесть, что работы проводились с целью увековечивания памяти советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками. На мемориал было нанесено 445 дополнительных фамилий погибших воинов. Текст: «Куда б ни шел ни ехал ты, но здесь остановись, могиле этой дорогой всем сердцем поклонись. Кто б ни был ты рыбак, шахтер, ученый иль пастух, навек запомни - здесь лежит твой самый лучший друг. И для тебя и для меня он сделал все что мог, себя в бою не пожалел, а Родину сберег» -сохранен. В результате проведенных работ на объекте культурного наследия произведены улучшения, внешний вид объекта изменился в лучшую сторону.

Выслушав главу Полтавского сельского поселения Красноармейского района ФИО2, исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками», ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975г. № 63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае».

Памятник зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.12.2017г. № 130352-р, регистрационный номер №.

В отношении указанного памятника выдано охранное обязательство собственника от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым администрация Полтавского сельского поселения Красноармейского района, являющаяся собственником объекта культурного наследия на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, несет бремя содержания принадлежащего ему объекта с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации».

Все работы, производимые на указанном объекте, включая работы по содержанию и текущему ремонту, должны отвечать требованиям Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по обеспечению физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта для современного использования являются работами по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектной документации на проведение работ по сохранении объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурной наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также при условии осуществления технического авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры России от 05.06.2015 года № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

При этом определить, какие именно работы по сохранению (приспособлению) необходимо было проводить в отношении объекта культурного наследия, возможно было бы определить в ходе проведения установленной действующим законодательством процедуры, предусмотренной статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в проведении работ на объекте культурного наследия в отсутствие соответствующего разрешения, согласования проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ ораны государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация Полтавского сельского поселения Красноармейского района имела возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть проведении работ на объекте культурного наследия в отсутствие соответствующего разрешения, согласования проектной документации.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные материалы, правонарушителем суду не предоставлено, в связи с чем, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что вина в совершении правонарушения доказана, а действия правильно и обосновано квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает степень и характер совершенного правонарушения.

При рассмотрении дела, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, принимая во внимание характер правонарушения, степень вины, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Полтавского сельского поселения Красноармейского района <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд.

Судья: