Решение № 12-278/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-278/2021

Дело №12-278/2021 (23RS0037-01-2021-002627-44)


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 07 июля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края ФИО2

при секретаре Станьковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту военного прокурора Новороссийского гарнизона ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> №-ППР от 11.03.2021г. о прекращении производства по делу о привлечении ФГУП «ГВСУ №» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> №-ППР от 11.03.2021г. прекращено производство по административному делу о привлечении ФГУП «ГВСУ №» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В Октябрьский районный суд <адрес> поступил протест военного прокурора Новороссийского гарнизона ФИО3 на указанное постановление, в котором просит оспариваемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что проведенной военной прокуратурой Новороссийского гарнизона проверкой в деятельности должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление №» (далее - ФГУП «ГВСУ 7») выявлены нарушения законодательства на оплату труда.

В ходе проверки установлено, в нарушении требований ст.ст. 2, 22 и 136 Трудового кодекса Российской Федерации 44 работникам Новороссийского филиала ФГУП «ГВСУ №» своевременно не произведена выплата заработной платы за первую половину января 2021 года, в связи с чем перед гражданами образована задолженность об оплате труда в общем размере более 919 тыс. руб.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений закона, ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором Новороссийского гарнизона в отношении юридического лица ФГУП «ГВСУ №» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ч. 5.27 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по существу в Государственную инспекцию труда в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного на основании вышеуказанного постановления военного прокурора Новороссийского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №-ПНР от ДД.ММ.ГГГГ, по основанию, предусмотренном п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО5 установлено, что юридическое лицо ФГУП «ГВСУ №» своевременно не выплатило заработную плату работникам Новороссийского филиала, за первую половину января 2021 года, в связи с чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ч. 5.27 КоАП РФ.

Кроме того, ФИО5 установлено, что в январе 2021 года юридическое лицо ФГУП «ГВСУ № 7» совершило аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ч. 5.27 КоАП РФ, в отношении работников Ижевского филиала ФГУП «ГВСУ №», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ, указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности Государственной инспекцией труда в <адрес> (постановление о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/12-589-И/77-91).

В связи с изложенным ФИО5 сделан вывод о том, что факт несвоевременной выплаты заработной платы работникам Новороссийского филиала ФГУП «ГВСУ №», за первую половину января 2021 года является тем же фактом, что и несвоевременная выплата заработной платы работникам Ижевского филиала ФГУП «ГВСУ №», за тот же период, а потому, по мнению ФИО5, юридическое лицо ФГУП «ГВСУ №», ДД.ММ.ГГГГ, уже привлечено к административной ответственности за несвоевременную выплату заработной платы работникам Новороссийского филиала, Государственной инспекцией труда в <адрес>.

Однако невыплата заработной платы, в установленный срок, работникам Новороссийского филиала ФГУП «ГВСУ №», за первую половину января 2021 года не является тем же фактом, что и невыплата заработной платы, в установленный срок, работникам Ижевского филиала ФГУП «ГВСУ №», за первую половину января 2021 года, поскольку юридическое лицо допустило невыплату заработной платы работникам Новороссийского филиала предприятия, указанным в материале дела, которые не являются работниками Ижевского филиала предприятия, а также имеющим работодателя, в лице начальника Новороссийского филиала, с которым заключены трудовые договоры, являющиеся соглашением, в соответствии с условиями которого работодатель обязан своевременно выплачивать заработную плату каждом работнику, в отдельности, что является самостоятельными правоотношениями.

ФИО6 в установочной части постановления о прекращении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ справедливо указывает на то, что несвоевременная выплата заработной платы работникам Ижевского филиала ФГУП «ГВСУ №» является правонарушением, допущенным юридическим лицом ФГУП «ГВСУ №», аналогичным несвоевременной выплате заработной платы работникам Новороссийского филиала ФГУП «ГВСУ №». При этом в резолютивной части постановления ФИО6 интерпретирует указанные обстоятельства несвоевременных выплат, как один и тот же факт, а не аналогичность обстоятельств.

В судебное заседание представитель военной прокуратуры не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО7 просила о рассмотрении протеста в свое отсутствие и протест полагала необоснованным, удовлетворению не подлежащим, а оспариваемое постановление – подлежащим оставлению без изменения.

Выслушав участников процесса, обсудив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из принципов трудового законодательства является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения требований трудового законодательства должностными лицами Новороссийского филиала ФГУП «ГВСУ №», проведенной военной прокуратурой Новороссийского гарнизона, установлено, что работникам Новороссийского филиала ФГУП «ГВСУ №» своевременно не произведена выплата заработной платы за первую половину января 2021 года, в связи с чем перед гражданами образована задолженность об оплате труда в общем размере более 919 тыс. руб.

Данный факт Новороссийским филиалом ФГУП «ГВСУ №» не оспаривается.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО5 установлено, что юридическое лицо ФГУП «ГВСУ №» своевременно не выплатило заработную плату работникам Новороссийского филиала, за первую половину января 2021 года.

Так установлено, что в январе 2021 года юридическое лицо ФГУП «ГВСУ №» совершило аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ч. 5.27 КоАП РФ, в отношении работников Ижевского филиала ФГУП «ГВСУ №», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ, указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности Государственной инспекцией труда в <адрес> (постановление о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/12-589-И/77-91).

При вынесении постановления о прекращении производства по делу главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 обосновано принято решение о прекращении производства по делу по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В данном случае привлечено к административной ответственности одно и то же юридическое лицо - ФГУП «ГВСУ №», за один и тот же период невыплаты заработной платы - январь 2021 года, одна и та же статья Кодекса об административных правонарушениях –ч.6.ст.5.27 КоАП РФ. Нормами КоАП РФ не предусмотрено сложение наказания, и в случае включения эпизода по Новороссийскому филиалу при вынесении Постановления Государственной инспекцией труда в <адрес> назначенное наказание не изменится. Основным критерием при принятии решения о прекращении производства по делу является период невыплаты заработной платы – январь 2021 года, за которое предприятие уже привлечено к административной ответственности.

Необходимо отметить, что проведение в отношении лица нескольких проверок не исключает вынесение по их результатам одного постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если в ходе их проведения выявлен один и тот же факт совершения противоправных действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> №-ППР от 11.03.2021г. о прекращении производства по делу о привлечении ФГУП «ГВСУ №» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест военного прокурора Новороссийского гарнизона ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья ФИО1