Решение № 12-44/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-44/2018

<данные изъяты>

Дело № 12-44/18


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 07 июня 2018 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев административное дело по жалобе Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», расположенного по адресу: п. Североонежск Плесецкого района Архангельской области, 2 мкр., д. 10, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 292001001, дата регистрации – 07.04.2008 г., привлекавшегося к административной ответственности по гл. 19 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 23 апреля 2018 года федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя доводы тем, что при рассмотрении дела мировым судьей не учтено, что вина учреждения не установлена, соответственно имеются основания для прекращения производства по данному делу. Учреждением принимались меры по выполнению предписания № 101-114/2-2017/06-06(А) от 05 июня 2017 года, а именно: проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России был разработан и представлен в Росприроднадзор по Архангельской области 19 октября 2016 года. Также получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 14 октября 2016 года о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области обращалось в Росприроднадзор по Архангельской области с письмом от 19 октября 2016 года, в котором просило перенести срок исполнения предписания в связи с тем, что на рассмотрение проекта, установление предельно допустимых выбросов, выдачу разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения атмосферы требуется время. На данную просьбу Росприроднадзор по Архангельской области не отреагировал. Также в корректировках произведен учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по каждому стационарному источнику выбросов вредных (загрязняющих) веществ ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области. К корректировкам предоставлялись расчеты выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по каждому конкретному стационарному источнику выбросов вредных (загрязняющих) веществ ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области. Также пересчитаны ранее применяемые коэффициенты перевода топлива для котельных из метров кубических в тонны. Корректировки расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 квартал 2014 года представлены в Управление Росприроднадзора по Архангельской области 19 января 2016 года. Также не принято во внимание, что ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области является казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета. При этом, правонарушение не представляет общественной опасности, является малозначительным.

В судебное заседание представитель ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области не явился, извещен надлежащим образом.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело без его участия, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом пунктом 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют его в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 06-02-22/2018 от 19 марта 2018 года ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области не выполнило в установленный срок до 01 февраля 2018 года предписание № 101-114/2-2017/06-06(А) от 05 июня 2017 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной Службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации и т.п.

По результатам проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области проверки в адрес юридического лица ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области вынесено предписание № 101-114/2-2017/06-06(А) от 05 июня 2017 года, которым на юридическое лицо возложена обязанность получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения атмосферы со сроком исполнения до 01 февраля 2018 года.

Требования предписания основаны на ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 и ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанное предписание получено юридическим лицом 08 июня 2017 года.

Предложенные в предписании для устранения мероприятия и сроки их исполнения не были обжалованы в установленном законом порядке, следовательно, они обязательны для исполнения должностными лицами и организациями, которым они адресованы.

На основании распоряжения № 27-р от 25 января 2018 года Управления Росприроднадзора по Архангельской области в период с 6 февраля 2018 года по 16 февраля 2018 года проведена внеплановая документарная проверка юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 101-114/2-2017/06-06(А) от 05 июня 2017 года.

В результате проверки установлено, что предписание не выполнено – разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения атмосферы в установленный срок не получено.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, не представлено.

Отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. Допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в связи с чем данное административное правонарушеие не может быть признано малозначительным.

Таким образом, мировым судьей обоснованно установлена вина ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, обстоятельства дела и сведения о ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведенные процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, содержат предусмотренные законом сведения и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Положения ст. 25.1 КоАП РФ представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены при производстве по делу об административном правонарушении.

Оценка представленным по делу доказательствам дана мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление вынесено мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, правомерно установлено повторное совершение однородного административного правонарушения.

Административное наказание назначено ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нарушения норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено и правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Архангельский областной суд.

Судья: Р.А. Куйкин

<данные изъяты>