Решение № 2-565/2017 2-565/2017~М-491/2017 М-491/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-565/2017

Дело № 2-565/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Собецкой А.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации <адрес> края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор в интересах ФИО4 А.П., ФИО4 Я.В. обратился в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить истцам благоустроенное жилое помещение в черте МО «<данные изъяты>», равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, признанному непригодным для проживания.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 исковые требования поддержала, пояснила, что в прокуратуру <адрес> обратилась ФИО4 ФИО15 с заявленем о нарушении её жилищных прав. По результатам рассмотрения обращения установлено, что жилое помещение по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м располагалось в одноэтажном деревянном трехквартирном <адрес> года постройки. ФИО11. проживает по данному адресу с <данные изъяты> года. Жилье предоставлено администрацией ФИО1 сельского совета <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом договор социального найма заключен не был. В данном жилом помещении ФИО4 ФИО14. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, её сыновья ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13. с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО1 сельского поселения с ФИО4 А.П. заключен договор найма данного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ дом истца сгорел. Решением межведомственной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом в <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным. Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО21 признана малоимущей, поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении. Вселение семьи ФИО10 состоялось по решению владельца жилищного фонда, и не было самовольным. Учитывая, что жилое помещение, в котором на условиях социального найма проживали ФИО20 и ФИО19 является муниципальной собственностью, в настоящее время признано непригодным для проживания, дальнейшее проживание в нем невозможно, иного жилья у указанных лиц не имеется. Просит суд возложить обязанность на администрацию <адрес> предоставить ФИО22 ФИО23 другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте МО <данные изъяты>

Истец ФИО4 ФИО24 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что она вместе с сыновьями проживала по адресу <адрес>, жилое помещение было предоставлена ей в <данные изъяты> году Кормовищенскм леспромхозом, никаких документов выдано ей не было. Затем в связи с ликвидацией ФИО1 <данные изъяты> жилищный фонд передан в муниципальную собственность. В <данные изъяты> году администрацией ФИО1 сельского совета <адрес> ей был выдан ордер № на квартиру. ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, и жилой дом сгорел. Сейчас она снимает жилье по <адрес>. Сын ФИО3 в армии, <данные изъяты> отбывает наказание в местах лишения свободы. Какого-либо иного жилого помещения ни в собственности, ни по договору найма она и ее сыновья не имеют. Также пояснила, что в <данные изъяты> г. администрация ФИО1 сельсовета предложила ей подписать договор краткосрочного найма жилого помещения. Она подписала, не понимая последствий.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО8 в судебном заседании пояснила что решением межведомственной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, аварийным. Данное жилое помещение является собственностью муниципального образования <данные изъяты> Однако спорное жилое помещение было предоставлено семье истцов на основании договора краткосрочного найма от ДД.ММ.ГГГГ № во временное пользование и владение. То обстоятельство, что истцы являются малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий предоставляет им право обратиться в администрацию города с заявлением о постановке их на учет для предоставления жилья по договору социального найма и получение такого жилья в порядке очередности. В настоящее время возможно предоставить истцам жилое помещение для временного проживания по договору краткосрочного найма. Непригодность занимаемого истцами жилого помещения для проживания не влечет обязанность администрации города предоставить им взамен непригодного жилья, другое жилое помещение по договору социального найма, поскольку в квартире истцы проживают на условиях договора найма, основания для трансформации договора найма в договор социального найма отсутствуют. Также необходимо принимать во внимание весь комплекс юридически значимых обстоятельств, в том числе характер действий, приведших к уничтожению муниципального жилого помещения. Таким образом, поскольку истцы не относятся к категории граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма, администрация просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п.3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены в том числе ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что жилое помещение - квартира по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО25 администрацией ФИО1 <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ г. С этого времени она и ее семья проживала в указанном доме, что подтверждается выписками из похозяйственных книг, справкой с места жительства (л.д.9, 10, 34-44).

В дальнейшем администрацией ФИО1 сельского совета <адрес> ФИО26. на указанное жилое помещение был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 31).

В указанном жилом помещении ФИО27. зарегистрирована по настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО28 с ДД.ММ.ГГГГ, а также ФИО29 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО1 сельского поселения с ФИО4 ФИО30 заключен договор найма данного жилого помещения (л.д.12). Согласно п. 1.1 указанного договора спорное жилое помещение предается ФИО33. и ФИО32 во временное владение и пользование.

Согласно акту <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате которого дом, где находилась занимаемая истцами квартира, сгорел (л.д. 27).

Из решения межведомственной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный дом в <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным (л.д.29 оборот).

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО4 А.П. признана малоимущей, поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д.28 оборот).

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения подлежит заключению между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодателем) и гражданином (нанимателем), по основаниям и в порядке предусмотренных жилищным законодательством. В соответствии со ст. 60 ЖК РФ вселение в жилое помещение в установленном законом порядке влечет за собой обязанность собственника жилого помещения (наймодателя) заключить с нанимателем договор социального найма.

Жилое помещение, в котором проживали ФИО34., ФИО35 является муниципальной собственностью и относится в жилищному фонду социального использования. Учитывая продолжительность проживания истцов в спорном жилом помещении (более 20 лет), их постоянную регистрацию по месту жительства в спорном жилом помещении, факт выдачи ордера в ДД.ММ.ГГГГ., суд считает установленным, что ФИО4 проживают в жилом помещении - квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма. Незаключение своевременного договора социального найма является нарушением требований закона и нарушает права вселенных в жилое помещение нанимателя, а также членов его семьи.

Договор найма от ДД.ММ.ГГГГ был заключен администрацией ФИО1 сельского поселения с ФИО36 без каких-либо законных оснований. Для заключения договора коммерческого найма, необходимо отсутствие обязательных предпосылок предусмотренных законодательством для заключения договора социального найма, при наличии которых договор коммерческого найма может быть признан недействительным.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на период возникновения спорных правоотношений до ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со статьей 50 ЖК РСФСР, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Согласно статье 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Как следует из материалов дела, на момент заключения договора найма жилого помещения (на коммерческих началах) у ФИО37 и её сына ФИО38 имелись все основания для оформления договора социального найма, поскольку длительный период времени зарегистрированы и проживали в спорном жилом помещении, предоставленном на основании ордера, пользовались всеми правами и несли соответствующие обязанности, вытекающие из договора социального найма. Кроме того, в материалах дела не представлено доказательств того, что спорное жилое помещение предоставлялось истцу за плату, то есть на условиях коммерческого найма, в связи с чем, следует вывод о том, что между ФИО4 ФИО39 и администрацией ФИО1 сельского поселения сложились правоотношения, характерные для договора социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Довод ответчика о том, что к уничтожению имущества привели действия члена семьи ФИО40 – ее сына ФИО4 ФИО41 что подтверждается приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), не влечет безусловного основания для отказа в иске, поскольку иск заявлен в интересах ФИО4 ФИО42 и ФИО43 права которых не могут быть поставлены в зависимость от действий иного лица.

Таким образом, иск прокурора в защиту жилищных прав ФИО44 ФИО45 подлежит удовлетворению, учитывая, что жилое помещение, в котором проживали истцы, является муниципальной собственностью, признано в установленном порядке непригодным для проживания, и дальнейшее проживание истца в занимаемом жилом помещении невозможно, иного жилья у истцов нет, то в силу указанных выше норм ЖК РФ администрация <адрес>, обязана предоставить истцам благоустроенное жилое помещение применительно к условиям данного населенного пункта по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию города Лысьвы Пермского края предоставить ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., на территории Лысьвенского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Собецкая