Решение № 2А-1407/2024 2А-1407/2024~М-1230/2024 М-1230/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-1407/2024

УИД 23RS0010-01-2024-001792-51

Дело №2а-1407/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 17 сентября 2024 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Кальчевский А.Н.,

при секретаре судебного заседания Подляцкой А.Е..,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что (__)____ между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и ФИО2 был заключен договор ... аренды земельного участка государственной собственности несельско-хозяйственного назначения. В соответствии с условиями договора административному истцу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения огородничества, сроком действия на 5 лет. Согласно записи в ЕГРН срок действия аренды земельного участка с (__)____ в течение 5 лет. (__)____ ФИО2 обратилась с заявлением на имя главы администрации муниципального образования Выселковский район о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного ей на праве аренды, просила установить цену продажи земельного участка в размере, равной его кадастровой стоимости. Решением, выраженным в письме ... от (__)____, администрация муниципального образования Выселковский район сообщила о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп.«а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах». Считает, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает принадлежащие истцу права и законные интересы, в связи с чем, административный истец вынуждена обратиться с административным исковым заявлением в суд. Просит суд признать решение администрации муниципального образования Выселковский район, выраженное в письме ... от (__)____, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ..., незаконным; обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение двадцати дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от (__)____ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: ...

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала административные исковые требования поддержиывает.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.«а» п.1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения огородничества и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в соответствии со статьями 39.3, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года №226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края».

Порядок расчета определения цены земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, предназначенных для ведения огородничества, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в 2024 году не установлен.

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении с кадастровым номером ..., находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с чем, просит суд в удовлетворении требований административного истца отказать.

Информация о судебном заседании в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» по адресу: viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Определением Выселковского районного суда Краснодарского края от 17 сентября 2024 года явка сторон в судебное заседание не признана обязательной, ввиду чего суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы административного дела, возражения административного ответчика, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав друг лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексов другими федеральными законами.

Согласно статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, (__)____ между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО2 был заключен договор ... аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения.

В соответствии с условиями договора ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: ... категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения огородничества, сроком действия на 5 лет.

На основании выписки из ЕГРН следует, что договор ... аренды земельного участка государственной собственности несельско-хозяйственного назначения от (__)____ прошел государственную регистрацию (запись ...).

(__)____ ФИО2 обратилась с заявлением на имя главы администрации муниципального образования Выселковский район о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного ей на праве аренды, просила установить цену продажи земельного участка в размере равной его кадастровой стоимости.

Решением в форме письма ... от (__)____ администрация муниципального образования Выселковский район сообщила о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп.«а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах».

По общим основаниям, земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п.2 ст.39.3 ЗК РФ и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подп.9 п.2 указанной правовой нормы без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пп.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу нормы 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пп.3 п.2 ст.39.4 ЗК РФ определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Как указывает представитель административного ответчика, порядок расчета определения цены земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, предназначенных для ведения огородничества, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в 2024 году не установлен.

Основание, указанное административным ответчиком в решении, не предусмотрено в статье 39.16 ЗК РФ, а потому нарушает право административного истца на выкуп земельного участка, предоставленного ему в аренду.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункта 6 постановления Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. В своем заявлении истец указал, что просит установить выкупную стоимость земельного участка равной его кадастровой стоимости.

Согласно статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

Согласно статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что собранные доказательства позволяют суду принять их в основу решения об удовлетворении административного иска: признания отказ администрации муниципального образования Выселковский район изложенный в письме ... от (__)____ незаконным, возложить на администрацию муниципального образования Выселковский район в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от (__)____ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:05:0102021:387, общей площадью 500 кв.м., местоположение: ..., пер. Тупик.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражениях на иск, противоречат как указанным выше нормам права, так и материалам дела, исследованным в судебном заседании, ввиду чего отклоняются как несостоятельные. Тем более, что оспариваемое решение не содержит ссылок на п.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Выселковский изложенный письме ... от (__)____ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: ..., - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Выселковский район обязанность в течение двадцати дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (__)____ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: ...

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.