Постановление № 5-137/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 5-137/2026

Дело № 5-137/2026

УИД <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан

Республики Хакасия 13 апреля 2026 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Калямине Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра труда и социальной защиты Республики Хакасия ФИО2 ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ч. 1 ст. 16 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» в отношении министра труда и социальной защиты Республики Хакасия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, за нарушение пунктов 3.2, 3.5, 3.9 Порядка определения объема и предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь положениями ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

Участвующий в судебном заседании защитник Кузьмин Д.А. вину признал, просил учесть при назначении наказания.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия утвержден план работы Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия на 2025 год, согласно п. 1.8 данного плана по поручению Верховного Совета Республики Хакасия в Министерстве труда и социальной защиты Республики Хакасия провести проверку целевого и эффективного использования в 2024 году и текущем периоде 2025 года средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставленных некоммерческим организациям, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия издано распоряжение № <данные изъяты> «О проведении контрольного мероприятия» и ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования в 2024 году и текущем периоде 2025 года средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставленных некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому».

Согласно указанной программе, предметом мероприятия является деятельность Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия (далее – Минтруд Хакасии, Минтруд) по распоряжению средствами республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставленных некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому (далее – НКО, оказывающие социальные услуги в форме социального обслуживания на дому). Цель мероприятия: Проверить целевое и эффективное использование в 2024 году и текущем периоде 2025 года средств республиканского бюджета, направленных на предоставление государственной поддержки НКО, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому. Для цели 1, вопросы контрольного мероприятия: проанализировать нормативные правовые акты и ведомственные акты, регламентирующие предоставление государственной поддержки НКО, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому (камерально, сплошной); проверить бюджетную обеспеченность комплекса процессных мероприятий, направленного на развитие социального обслуживания населения и повышение эффективности государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций в рамках государственной программы Республики Хакасия «Социальная поддержка граждан» (камерально, сплошной); проверить соблюдение условий, целей и порядка предоставления из республиканского бюджета субсидий негосударственным некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (камерально, выборочный); проверить целевое использование средств республиканского бюджета, направленных на основании договоров (соглашений) на государственную поддержку НКО, оказывающих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому; оценить эффективность использования средств республиканского бюджета, направленных на поддержку НКО, оказывающих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, а также осуществления контроля за их расходованием (камерально, выборочный). Оформление результатов контрольного мероприятия: формирование итоговых документов мероприятия; оформление документов в целях обеспечения доступа к информации о деятельности; ввод данных по результатам контрольного мероприятия.

По результатам вышеуказанного контрольного мероприятия составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре СОНКО числится <данные изъяты> организаций, в том числе в Республике Хакасия – <данные изъяты> организаций, из которых 9 организаций предоставляют социальные услуги по обеспечению проживания престарелых и инвалидам. Реализация мероприятий, направленных на государственную поддержку организаций, оказывающих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, осуществляется в рамках КПМ «Поддержка НКО» госпрограммы РХ «Социальная поддержка граждан». Республиканским бюджетом на ДД.ММ.ГГГГ бюджетные ассигнования на мероприятия по государственной поддержке организаций, оказывающих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, предусмотрены в общей сумме <данные изъяты> тыс. руб., в том числе в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб., в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. В ДД.ММ.ГГГГ объем бюджетных ассигнований не изменялся, в ДД.ММ.ГГГГ уменьшен на <данные изъяты> тыс. руб. и доведен до размера субсидии, планируемой на указанный период к предоставлению НКО в результате отбора, что свидетельствует о неэффективном планировании, а также рисках отвлечения бюджетных средств. В нарушение п. 3 ст. 78.1 БК РФ, подп. 7 п. 3.2 Порядка № 242 соглашения о предоставлении субсидии не содержат обязательное условие предоставления субсидий – о согласии поставщика (подрядчика, исполнителя) на осуществление уполномоченными органами проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также запрете приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, как получателем субсидии, так и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по заключенным договорам в рамках субсидии. Проверкой условий распределения (расчета) субсидии, а также ее предоставления выявлены следующие нарушения: в нарушение положений Методики распределения (расчета) субсидии Минтрудом Хакасии при определении объема распределяемой субсидии в рамках отбора поставщиков социальных услуг использованы завышенные значения количества граждан, признанных нуждающимися и получающих социальные услуги на дому, что повлекло необоснованное увеличение объема субсидии расчетно на <данные изъяты> тыс. руб., а также избыточное перечисление субсидии сверх обоснованного Методикой распределения (расчета) субсидии в ДД.ММ.ГГГГ и за ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме <данные изъяты> тыс. руб.; в нарушение п. 4.1.3 соглашений о предоставлении субсидии Минтрудом Хакасии не соблюдены сроки перечисления субсидии в виде доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получателям субсидии в соответствии с утвержденными соглашениями планами-графиками на 25 дней. В нарушение п. 3.2.2 соглашений о предоставлении субсидии, планов-графиков перечисления субсидии в периоды с июня по ДД.ММ.ГГГГ и с февраля по сентябрь <данные изъяты> Минтрудом Хакасии не обеспечена кратность платежей, а также сроки их осуществления от 1 до 8 дней. В нарушение п. 3.9 Порядка № 242, пункта 2.2. соглашений о предоставлении субсидии суммы, перечисленные Минтрудом Хакасии поставщикам социальных услуг, не соответствуют утвержденным графикам, отклонения за проверяемый период составили в общей сумме 468,1 тыс. руб.

Протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отражает вышеуказанные нарушения.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 23 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Республики Хакасия от 21.12.2023 № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», статьей 8 Закона Республики Хакасия от 23.12.2024 № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» установлено, что Правительство Республики Хакасия вправе предоставлять из республиканского бюджета субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в случаях, предусмотренных в ведомственной структуре расходов республиканского бюджета.

Мероприятия, направленные на государственную поддержку организаций, оказывающих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, осуществляются в рамках комплекса процессных мероприятий «Развитие социального обслуживания населения и повышение эффективности государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций» (далее – КПМ «Поддержка НКО») государственной программы Республики Хакасия «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 620.

Ответственный орган исполнительной власти Республики Хакасия за реализацию программных мероприятий – Минтруд Хакасии.

Согласно Положению о Минтруде, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 177, Минтруд осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минтруд Хакасии полномочий, в том числе в части реализации мероприятий, направленных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ресурсное обеспечение КПМ «Поддержка НКО» в 2024-2025 гг. предусмотрено в ведомственной структуре расходов республиканского бюджета по коду бюджетной классификации 813.1002.5140321280.633, главным распорядителем средств является Минтруд.

Порядок определения объема и предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.05.2017 № 242.

Отбор некоммерческих организаций – получателей Субсидии осуществляется Минтрудом в форме запроса предложений.

Согласно пунктам 2.17, 3.1 Порядка № 242 Минтрудом формируется протокол подведения итогов отбора, результаты оформляются в форме приказа Минтруда. С некоммерческими организациями, прошедшими отбор; Минтрудом заключаются соглашения о предоставлении Субсидии.

По результатам отбора Минтрудом изданы приказы от 29.12.2023 № 435д «О предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного отбора претендентов», от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального облуживания на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного отбора претендентов» и заключены соглашения о предоставлении Субсидии:

в 2024 году:

- от ДД.ММ.ГГГГ № с Автономной некоммерческой организацией (далее – АНО) Центром социального обслуживания <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Социальной службой <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

в 2025 году:

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> на суму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Социальной службой <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №);

- от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказы Минтруда о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного отбора претендентов», от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного отбора претендентов», соглашения о предоставлении Субсидии в 2024-2025 годах, заключенные с некоммерческими организациями, со стороны Минтруда подписаны министром труда и социальной защиты Республики Хакасия ФИО2

В соответствии с п. 3.5 Порядка № 242 размер Субсидии определяется Минтрудом при принятии решения о предоставлении субсидии в соответствии с Методикой распределения (расчета) субсидии, предоставляемой за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому (приложение № 1 к настоящему Порядку) (далее – Методика), и указывается с соглашении.

В соответствии с Методикой размер Субсидии, предоставляемой за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на оказание услуг в сфере социального обслуживания на дому, определяется по соответствующей формуле, приведенной в Методике.

Отбор некоммерческих организаций на ДД.ММ.ГГГГ проводится Минтрудом в декабре ДД.ММ.ГГГГ, объявление о проведении отбора опубликовано на официальном портале Минтруда в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ.

Стоимость стандарта установлена Методикой и на дату проведения отбора на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты> руб.

Согласно данным, представленным Минтрудом письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, количество граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании на дому и получающих социальные услуги на дому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило 2 930 человек.

В соответствии с данными, размещенными на официальном портале Минтруда в сети Интернет, при проведении отбора некоммерческих организаций на 2025 год количество обслуживаемых граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании на дому, определено в количестве 3020 человек, отклонение составило 90 человек.

Использование при расчете объема Субсидии на 2025 год количества граждан, не признанных нуждающимися и не получающих социальные услуги на дому, повлекло необоснованное увеличение объема Субсидии на 2025 год в сумме 4545,5 тыс. руб. (90 человек* 50505,68 руб.). Общий объем Субсидии составил 152 527,2 тыс. руб.

Протоколом заседания комиссии по отбору претендентов на получение субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № конкурсный отбор признан состоявшимся.

Приказом Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №д «О предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного отбора претендентов» установлено предоставление Субсидии некоммерческим организациям в размере 152 527,2 тыс. руб., а именно в объеме, рассчитанном с учетом количества граждан, не признанных нуждающимся и не получающих социальные услуги на дому (90 человек).

Соглашения о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №№ с некоммерческими организациями (в первоначальной редакции) заключены на общую сумму Субсидии 152 527,2 тыс. руб. из расчета общего количества граждан – 3020 чел.

В связи с чем, в нарушение п. 3.5 Порядка № 242, положений Методики, министр труда и социальной защиты Республики Хакасия, находясь на рабочем месте, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подписал приказ о предоставлении Субсидии и заключил соглашения о предоставлении Субсидии с некоммерческими организациями с нарушением порядка определения размера Субсидии, чем допустил условия предоставления Субсидии.

В соответствии с п. 3 ст. 78.1 БК РФ, подп. 4, 7 п. 3.2 Порядка № 242 соглашения о предоставлении Субсидии должны содержать обязательные условия предоставления Субсидии, в том числе:

запрет приобретения получателями Субсидии, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров (соглашений), заключенных с получателями субсидий за счет полученной субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий;

согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении Субсидии, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим Субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления Субсидий.

В соглашениях о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ вышеуказанные условия предоставления Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации (республиканского бюджета Республики Хакасия) отсутствуют.

Дополнительные соглашения к указанным соглашениям о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, предусматривающие включение вышеуказанных условий предоставления Субсидии, отсутствуют.

В связи с чем, в нарушение п. 3 ст. 78.1 БК РФ, подп. 4, 7 п. 3.2 Порядка № 242, министр труда и социальной защиты Республики Хакасия, находясь на рабочем месте, при подписании соглашений о предоставлении Субсидии ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не установил обязательные условия предоставления Субсидий, чем допустил нарушение условий их предоставления.

Согласно п. 3.9 Порядка № 242, пунктам 2.2, 3.2 соглашений о предоставлении Субсидии, планам-графикам перечисления Субсидии, являющимися приложениями к соглашениям о предоставлении Субсидии, Субсидия должна перечисляться ежемесячно не позднее 25 числа текущего месяца в течение срока действия соглашения (с 01 января по 31 декабря соответствующего года) в равных долях от размера Субсидии, определенного соглашением о предоставлении Субсидии, а именно в размере 1/12 доли.

В соответствии с планами-графиками, утвержденными дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №№ к соглашениям о предоставлении Субсидии в ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №, срок перечисления Субсидии в форме доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Фактическое перечисление Субсидии в форме доплаты некоммерческим организациям осуществлено заявками на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №№ <данные изъяты> на основании приказа Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №д «О предоставлении субсидии в пределах доведенных лимитов из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, доплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного отбора» (далее – приказ Минтруда №д) с нарушением установленного срока на 25 дней (таблица 5 акта Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, Минтрудом нарушены, установленные планами – графиками, сроки и кратность перечисления Субсидии в отдельные периоды (месяцы) ДД.ММ.ГГГГ, в том числе (выборочно):

за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планами-графиками, являющимися приложениями к соглашениям о перечислении Субсидии, Субсидия подлежала перечислению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Фактическое перечисление осуществлено на основании двух приказов: от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О предоставлении в пределах доведенных лимитов из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведенного отбора» (далее – приказ Минтруда № <данные изъяты>) и от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О предоставлении в пределах доведенных лимитов из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного отбора (далее – приказ Минтруда №д) (заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №№ <данные изъяты>);

за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планами-графиками, являющимися приложениями к соглашениям о перечислении Субсидии, Субсидия подлежала перечислению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Фактическое перечисление осуществлено на основании двух приказов: от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О предоставлении в пределах доведенных лимитов из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального облуживания на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного отбора (далее – приказ Минтруда № <данные изъяты>) и от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О предоставлении в пределах доведенных лимитов из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного отбора» (далее – приказ Минтруда № <данные изъяты>) (заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №№).

Также в период 2024 г. и 9 месяцев 2025 <адрес> не обеспечено перечисление Субсидии в объеме, установленном соглашениями о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ (с учетом дополнительных соглашений), в том числе:

в 2024 году:

- в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> сумма, подлежащая перечислению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. (значение строки 1.7 графы 8 плана-графика), фактически перечислено <данные изъяты> тыс. руб. (приказ Минтруда №д), отклонение <данные изъяты> тыс. руб.;

- в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> сумма, подлежащая перечислению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. (значение строки 1.7 графы 8 плана-графика), фактически перечислено <данные изъяты> тыс. руб. (приказ Минтруда №д), отклонение <данные изъяты> тыс. руб.;

- в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> сумма, подлежащая перечислению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. (значение строки 1.7 графы 8 плана-графика), фактически перечислено <данные изъяты> тыс. руб. приказ Минтруда №д), отклонение <данные изъяты> тыс. руб.;

- в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Социальной службой <данные изъяты> сумма, подлежащая перечислению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. (значение строки 1.7 графы 8 плана-графика), фактически перечислено <данные изъяты> тыс. руб. (приказ Минтруда №д), отклонение <данные изъяты> тыс. руб.

- в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> сумма, подлежащая перечислению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. (значение строки 1.7 графы 8 плана-графика), фактически перечислено <данные изъяты> тыс. руб. (приказ Минтруда №д), отклонение <данные изъяты> тыс. руб.

- в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания «Ника» сумма, подлежащая перечислению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. (значение строки 1.7 графы 8 плана-графика), фактически перечислено <данные изъяты> тыс. руб. (приказ Минтруда №д), отклонение <данные изъяты> тыс. руб.

в 2025 году:

- в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> сумма, подлежащая перечислению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. (значение строки 1.7 графы 8 плана-графика), фактически перечислено <данные изъяты> тыс. руб. (приказ Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №д «О предоставлении в пределах доведенных лимитов из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, доплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного отбора» (далее – приказ Минтруда №), отклонение <данные изъяты> тыс. руб.;

- в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Социальной службой <данные изъяты> сумма, подлежащая перечислению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. (значение строки 1.7 графы 8 плана-графика), фактически перечислено <данные изъяты> тыс. руб. (приказ Минтруда №д), отклонение <данные изъяты> тыс. руб.;

- в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания «<данные изъяты> сумма, подлежащая перечислению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. (значение строки 1.7 графы 8 плана-графика), фактически перечислено <данные изъяты> тыс. руб. (приказ Минтруда №д), отклонение <данные изъяты> тыс. руб.;

- в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> сумма, подлежащая перечислению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. (значение строки 1.7 графы 8 плана-графика), фактически перечислено <данные изъяты> тыс. руб. (приказ Минтруда №д), отклонение <данные изъяты> тыс. руб.;

- в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО Центром социального обслуживания <данные изъяты> сумма, подлежащая перечислению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> тыс. руб. (значение строки 1.7 графы 8 плана-графика), фактически перечислено <данные изъяты> тыс. руб. (приказ Минтруда №д), отклонение <данные изъяты> тыс. руб.

При этом, Порядок № и соглашения о предоставлении Субсидии не содержат положения, позволяющие Минтруду в одностороннем порядке уменьшать размер Субсидии, предоставляемой в целях финансового обеспечения затрат на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому.

Приказы Минтруда №№ <данные изъяты> подписаны министром труда и социальной защиты Республики Хакасия.

В связи с чем, в нарушение п. 3.9 Порядка № 242, пунктов 2.2, 3.2 соглашений о предоставлении Субсидии, планов – графиков перечисления Субсидии министр труда и социальной защиты Республики Хакасия, находясь на рабочем месте, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в служебное время допустил нарушение условий Субсидии.

Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются вышеуказанными доказательствами, а также отчетом № по результатам контрольного мероприятия; заключением на пояснения; объявлением о проведении отбора некоммерческих организаций в целях финансового обеспечения затрат на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому гражданам, проживающим на территории Республики Хакасия; протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по отбору претендентов на получение субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия; результатами отбора; соглашениями о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями планов-графиков и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к нему; заявками на кассовый расход, вышеприведенными приказами, подписанными министром труда и социальной защиты Республики Хакасия.

Допрошенная в качестве свидетеля – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный инспектор Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе.

Согласно пояснениям административного органа, принятое Правительством Республики Хакасия постановление от 08.04.2026 № 157 не отменит допущенные должностным лицом нарушения условий предоставления субсидий.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 3.1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 177, министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий.

Распоряжением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-рк на должность министра труда и социальной защиты Республики Хакасия назначена ФИО2

Оценив каждое из вышеперечисленных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности – достаточности для разрешения дела об административном правонарушении, суд считает, что они в совокупности позволяют сделать вывод о доказанности виновности ФИО2 в инкриминируемом ей административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, суд квалифицирует действия ФИО2 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО2 учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее материальное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, суд относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО2, личность виновной, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает справедливым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в минимальном размере, что будет отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицам.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении ФИО2 от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – министра труда и социальной защиты Республики Хакасия ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа представить в суд (каб. 225).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г. Сивец